周四. 11月 21st, 2019

【兩會專刊】福建深化改革 蹄疾步穩勇前行

【本報綜合報導】「使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命。」李克強總理在今年的政府工作報告中把持續推進政府職能轉變放在深化改革工作的首位。
「近年來,政府不斷深化簡政放權,辦事效率大大提高,審批週期大大縮短。」參加十二屆全國人大五次會議的福建省全國人大代表、福建盼盼食品集團董事長蔡金垵說。
泉州是福建省實體經濟、民營企業蓬勃發展之地。為打通審批服務企業和群眾的「最後一公里」,泉州加大「放、管、服」改革力度,清理規範行政審批申報事項,砍掉各類不必要的證明證照和材料900件,清理申報材料1352件,大幅降低企業、群眾辦事難度,增強了老百姓的獲得感,得到國務院辦公廳通報表揚。
泉州這項改革是福建省去年啟動實施的237項改革舉措之一,也是福建省全面推進落實中央深化改革任務的一大亮點。
近年來,中央在福建省佈置開展了189項改革試點任務,包括自貿試驗區建設、醫藥衛生體制改革、司法體制改革、生態文明建設、軍民融合發展等多個領域。「這是中央交給福建的重大改革任務,更體現了中央對福建的重視和信任。」代表、委員們說。
為什麼是福建?福建一直引領改革風氣之先。福建人以愛拼會贏、敢闖敢試的精神,在改革方面創造了許多經驗——國企改革的「鬆綁放權」、特區建設的「特區速度」、民營經濟發展的「晉江模式」、集體林權制度改革、非公企業黨建機制……福建省的全國人大代表、政協委員中有許多是改革的親歷者和推動者。
上世紀90年代末,永安市洪田鎮洪田村創造性完成「分林到戶」,引發全國波瀾壯闊的集體林權制度改革,被譽為中國林改第一村。這項改革的帶頭人、全國人大代表、洪田村支書鄧文山說:「當年濫砍亂伐嚴重,再不改變山林就全毀了!」
習近平總書記說:「改革開放是當代中國最鮮明的特色,是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。」
福建的改革從山區到沿海、從農村到城市、從政府到企業,爬坡過坎、披荊斬棘,呈現出多點突破、縱深推進的奮發之勢。同時,在不斷深化改革的過程中,福建人越來越意識到,無論是釋放改革紅利,激發發展動力,還是轉化優勢、挖掘潛力、 拓展空間,把手中的「好牌」打成「好局」,深化改革都是最好的選擇。
「李克強總理所作的政府工作報告指出,要全面深化各領域改革,加快推進基礎性、關鍵性改革,增強內生發展動力。全面深化改革是全面建成小康社會的必由之路,也是我們『再上新台階、建設新福建』的最好選擇。」代表們聆聽了政府工作報告,深有感觸。
「當前平潭的改革正面臨一系列難題需要突破,先行先試正進入深水區,需要有壯士斷腕的精神,要有自我革命的勇氣和擔當。」全國人大代表、平潭綜合實驗區黨工委書記張兆民說,平潭首創推出「三減兩化一提升」,進一步優化提升投資體制改革2.0版,使企業落戶平潭意願更強,去年新增註冊企業5235家,註冊資本達2286億元。
「我們針對群眾反映強烈的突出社會問題,深化社會治理體制改革,通過網格化治理使基層社會治理和服務煥發出蓬勃生機。」全國人大代表、莆田市委書記林寶金告訴記者,目前,莆田市已建立1個市級、7個縣(區)級、54個鄉鎮(街道)級、841個村(社區)級網格平台;劃分單元網格2701個,解決群眾訴求1萬多件,為民辦實事好事1500多件,治安狀況處在近十五年來的最佳狀態。
鼎新革故,求變圖強,為民福祉。在2016年這個改革攻堅之年,福建致力立柱架樑、破除藩籬,打出全面深化改革的組合拳,亮點頻現——
力推「放管服」改革,取消省級行政審批和服務事項288項、下放46項,省市縣鄉四級權責清單全覆蓋,90%以上事項實現網上辦理,取消、優化2000多項涉企涉民證照和有關證明事項,「五證合一」、投資項目並聯審批在全省推開;
醫改繼續深化,醫保管理職責整合,醫療費用增速和藥占比分別下降3.05個和4.94個百分點;
財政專項資金清理整合分步實施。外資、台資銀行加快集聚,「1+7」產業股權基金、PPP引導基金等有效運營;
黨政機關公務用車制度改革全面推開;
事業單位分類改革、國企國資改革、國有林場改革、機關事業單位養老保險改革、教育綜合改革等紮實推進;
不動產統一登記全面實施;
農村土地承包經營權確權登記頒證全面推開,「兩權」抵押貸款試點紮實推進;
一批批帶有頂層設計性質的改革實施方案、一項項具有標誌性關鍵性引領性作用的重大改革舉措陸續推出,改革紅利持續釋放。
翻山又越嶺,蹄疾而步穩。2017年是實施「十三五」規劃的重要一年,是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。
省委書記尤權在省第十次黨代會上提出,今後五年,我們要全面落實國家深化改革戰略佈局,切實增強改革自覺性與行動力,以經濟體制改革為重點,在重要領域和關鍵環節改革上取得更多實質性成效。
今年省兩會上,省長于偉國作政府工作報告提出,機制活是建設新福建的關鍵所在。要抓住國家新一輪改革開放的重大機遇,縱深推進改革開放,增強發展活力和動力。
「我們要弘揚福建人愛拼會贏的精神勇氣和敢為人先的責任擔當,通過全面深化改革,進一步揚長避短、取長補短,把福建的潛力、優勢、特色充分發揮出來。」福建省全國人大代表、政協委員在討論中形成這樣的共識並積極建言獻策。
「完善分級診療制度,關鍵要加強基層醫療衛生機構人才隊伍和醫療設施建設,補齊基層醫療人才短板。」全國人大代表、民進福建省副主委、省立醫院副院長翁國星一直關注醫改問題。
「深化林權改革,下一步要考慮如何使保護林木與林農收益達到平衡,實踐習總書記說的『綠水青山就是金山銀山』。」鄧文山代表說。
「要支持開展合格境內投資者境外投資試點,拓展融資主體和融資渠道,創新基金公司、租賃公司等業務管理新模式……」全國政協委員駱沙鳴建議支持泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區參照執行自貿試驗區金融政策,為全國中小城市對接自貿試驗區金融政策積累可複製的經驗。
代表、委員們說,要多推有利於增添經濟發展動力的改革,多推有利於促進社會公平正義的改革,多推有利於增強人民群眾獲得感的改革,真正讓改革成為新福建建設的強大引擎。

7日,參加十二屆全國人大五次會議的福建代表團分組審查計劃報告和預算報告。

閩代表團審查計劃預算 提具體建議
【本報綜合報導】7日,參加十二屆全國人大五次會議的福建代表團分組審查計劃報告和預算報告。
審查中,黃小晶、徐謙、葉雙瑜、馬新嵐、楊益民、曹勇、林欣欣、蔡戰勝、謝智波、林騰蛟、鄭奎城、林寶金、王美香等代表在第一組分別發言,鄧力平、劉可清、蘇文金、舒婷、蔡萬源、郭軍、焦念志、趙靜、魏嵐、黃志峰、陳紫萱、袁錦貴、滕秀蘭、車尚輪、陳文斌等代表在第二組分別發言,張志南、周聯清、嚴以新、李禮輝、許世輝、曾雲英、李振生、蔡金垵、夏鵬、洪傑、李川、翁國星、謝利英、鄭新聰、戴仲川、張玉珍等代表在第三組分別發言。
代表們認為,計劃報告和預算報告重點突出、內容翔實,貫穿了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略,體現了穩中求進工作總基調,落實了五大發展理念,對年度各項工作作出了更加具體全面的部署和安排;兩份報告都與政府工作報告緊密銜接,對政府工作報告提出的九項重點工作都有相對應的政策和資金保障,是聚焦發展、保障民生、守住底線、促進公平的好報告。代表們還就兩個報告提出了具體建議。

全國政協委員夏先鵬

建議促進「海外倉」模式創新發展/政協委員夏先鵬
【本報綜合報導】住閩全國政協委員夏先鵬建議,進一步加大政策扶持力度,努力構建「海外倉」引才機制,鼓勵「海外倉」模式創新,為我省跨境電子商務發展營造良好氛圍。
夏先鵬認為,當前「海外倉」市場潛力巨大,但還處起步階段,存在建設與倉儲運營成本高、國外政策風險日趨增加、通關流程相對複雜、運營缺乏專業人才等問題。
為促進「海外倉」模式創新發展,他提出以下建議:
一、進一步加大政策扶持力度,把「海外倉」建設納入外貿轉型升級支持範圍,出台針對性雙邊協定與條約,為企業建立「海外倉」提供法律保障,加強風險預警與信息互動,對企業建倉提供通關、減免審批手續等政策便利。
二、努力構建「海外倉」引才機制,發揮駐外機構和商協會的資源優勢,培養熟悉所在地情況的跨境電子商務人才。借鑒推廣浙江慈溪等地經驗,借鑒科技項目孵化的先進經驗,探索項目投資合作機會。
三、鼓勵「海外倉」模式創新,推動中小企業採取以和「海外倉」所在國當地企業合資合作方式,或以服務外包方式建立「海外倉」,「海外倉」的業務主要交由境外合作方經營和管理,同時積極建立「海外倉」相應的配套體系。

全國人大代表鄭新聰

打造審批服務「泉州速度」/人大代表鄭新聰
【本報綜合報導】「我們始終堅持『把麻煩留給審批機關,把便利留給申請人』的原則,努力打通審批服務的『最後一公里』。」參加十二屆全國人大五次會議的福建省全國人大代表、泉州市委書記鄭新聰在接受記者採訪時說,去年,泉州在全省率先開展清理規範行政審批和服務事項申報材料工作,大幅度降低企業和群眾辦事的難度,增強企業和群眾的獲得感和滿意度。
李克強總理在今年的政府工作報告中提出:「使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。」
深化「放、管、服」改革,激發市場主體活力,泉州一直走在全省前列。鄭新聰說,泉州清理規範行政審批申報事項獲得國務院辦公廳的通報表揚,作為32項地方典型經驗做法之一向全國推廣。
鄭新聰說,泉州民營經濟發達,民營企業眾多。如何不斷優化制度環境,釋放出企業的「雙創活力」,始終是泉州市委市政府努力的方向。近年來,泉州在減政放權、精簡事項、減少環節、壓縮時限等方面做了大量工作。雖然審批事項少了、運行流程簡了、辦理時間短了,但仍有不少企業和群眾感覺不解渴、不過癮。究其原因,主要在於審批受理環節設置的申報材料過多過雜,企業和群眾在申請前花了大量精力準備材料,結果出現企業和群眾「萬里長征」準備申請材料,審批機關1天或幾天就能辦結的「審批假提速」現象,把企業和群眾難在審批受理之前。
泉州把群眾最期盼和反映最強烈的需求作為改革風向標,在全省率先開展清理規範行政審批和服務事項申報材料工作。泉州對市直42個部門721項行政審批和服務事項所需的11091件申報材料逐一審核論證,探索實行申請人承諾制以及促進審批部門橫向、縱向信息溝通和推動關聯材料協同辦理等多種方式,在市一級砍掉各類不必要的證明證照和材料900件,各縣(市、區)也按部署要求取消4700件申請材料。在清理規範過程中,泉州變政府「端菜」為群眾「點菜」,對法律法規雖有規定但企業和群眾仍難以提供的申報材料,創新採取部門協同、信息共享、申請人承諾和轉為後續監管等一系列有力舉措,破解了群眾辦事難,讓企業和群眾切實享受到改革紅利。
「國務院的肯定是對我們工作的鼓勵和鞭策。」鄭新聰表示,下一步,泉州要進一步深化、提升改革舉措,持續總結規範經驗、做法,深化關鍵環節改革,切實做好清理規範行政審批申報工作,徹底打破政策壁壘、打通「信息孤島」,打造審批服務「泉州速度」。

泉州民營經濟發達,民營企業眾多

建議加強養老服務機構建設/人大代表蔡萬源
【本報綜合報導】福建省全國人大代表蔡萬源提交建議,建議加強養老服務機構建設。
建議指出,長期以來,中國實行以家庭養老為主的養老模式,但隨著經濟社會的轉型,家庭規模日趨小型化。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化,對養老機構的需求與日俱增。同時,隨著人口老齡化、高齡化的加劇,失能、半失能老年人的數量還將持續增長。由於現代社會競爭激烈和生活節奏加快,中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力,照護失能、半失能老年人力不從心,迫切需要通過發展社會養老服務機構來解決。
為此,建議加快推進公辦養老機構的改革,公辦養老機構要充分發揮托底作用,在承擔好托底保障任務的基礎上,富餘床位可推向市場,其定價機制與市場接軌,實現優質優價;創新養老機構運營模式,積極支持「公建民營」「民辦公助」「政府和民間資本合作」等各種方式興辦養老服務機構,進一步降低社會力量興辦養老機構的門檻,簡化手續,規範程序,公開信息,為社會力量興辦養老機構提供便捷服務;鼓勵境外投資者進入養老服務業市場,支持港澳台地區專業養老機構參與整合經營困難的小型民辦養老機構,並享受相應的優惠政策。