週二. 9 月 22nd, 2020

年金改革塵埃落定?

蔡政府的年金改革「箭在弦上」不得不發;然而,另一方面政院又汲汲營營於「前瞻基建」的推動,因而被反年金改革者質疑:執政黨有錢為選舉綁樁,卻苛扣公務人員的退休金,甚至有退休警揚言要殺了蔡總統,雖然事後有公開致歉,但,社會上因為既得利益者的年金問題,已經弄得人心焦慮、情緒浮躁。軍公教退休者,甚至揚言將一路抗爭到底!
攸關公務員年金改革的「公務人員退休撫卹法草案」經考試院會通過後,送進立法院審查。多位學者表示,雖公務員享身分保障,但其退休俸來自全民稅收,就該順應人口結構、社會經濟力的大幅改變進行調整。
年金改革委員會委員葉大華表示,依照現在的年金改革版本,不管從提撥率、還是提撥俸額採計期間、提高退休年齡或是降低所得替代率及降低優惠存款,已退休者受影響最少,他們不用提撥,平均俸額也不會影響,但是所得替代率雖然也有比照年改版本的天花板,但是公教目前的天花板也是不一致的。公教中,在職「新舊制」的所得替代率,也是花了10年逐步調降,影響會比純新制的公教人員調降效果少;整體來看,還是新制、新進的公教人員,不僅所得替代率會調降最多,另外就是沒有18%優存,最重要的,他們提繳率還要提高。
改革方式與原則也非常簡單:繳得多而領得少又領得短─仍在繳費者固然費率要提高,退休年齡也往後延、未來能領取的金額減少,即使已退休在領年金者,也同樣要降低領取的年金。新的改革方案是適用全部人,沒有誰可「率由舊章」。
行政院提出的年改草案,未來領月退金的公立教師和公務員領18%的「樓地板」,一律訂為32160元,只要低於這個標準,就不會被砍18%,對於這個版本,總統府發言人黃重諺轉述蔡總統意見,表示尊重。
至於「溯及既往」的思維邏輯,國內印象最深刻的應該就是希臘改革,那些領退休年金者的所得替代率由原先的9成多,直接全部砍到不到6成,倒沒聽過因為「法律不溯既往原則」,讓那些已領年金者繼續領到爽、領到死;而智利的年金改革經過幾次公營轉民營再轉公營等,也沒有「溯及既往」與否、原先投保、領年金者「動都不能動」的問題,當然是改革生效後全部適用。
不過,年改後那些退休者領取的年金是否該減少,所涉及的「真正溯及既往」、「非真正溯及既往」的問題,可能可以不再爭論,因為意義己不大─年改會召開的研議會議中,已經開始討論「另立基金」的可行性。另立基金之議,從理論與實務、及國外的案例來看,其實爭議多、適法性亦必須先釐清,年改會如真要推動,這些問題必須先解決。
在全國約有七成左右民意支持度的年金改革,一旦立法通過實施,我們期盼蔡政府真正做到捍衛公平正義為原則,而不要一面改革軍公教,一面又自肥性的養了一大堆肥貓,這樣,「一手拜佛;一手摸奶」的作為,如何能杜悠悠之口。

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