周日. 3 月 7th, 2021

年金改革尘埃落定?

蔡政府的年金改革「箭在弦上」不得不发;然而,另一方面政院又汲汲营营于「前瞻基建」的推动,因而被反年金改革者质疑:执政党有钱为选举绑桩,却苛扣公务人员的退休金,甚至有退休警扬言要杀了蔡总统,虽然事后有公开致歉,但,社会上因为既得利益者的年金问题,已经弄得人心焦虑、情绪浮躁。军公教退休者,甚至扬言将一路抗争到底!
攸关公务员年金改革的「公务人员退休抚卹法草案」经考试院会通过后,送进立法院审查。多位学者表示,虽公务员享身分保障,但其退休俸来自全民税收,就该顺应人口结构、社会经济力的大幅改变进行调整。
年金改革委员会委员叶大华表示,依照现在的年金改革版本,不管从提拨率、还是提拨俸额采计期间、提高退休年龄或是降低所得替代率及降低优惠存款,已退休者受影响最少,他们不用提拨,平均俸额也不会影响,但是所得替代率虽然也有比照年改版本的天花板,但是公教目前的天花板也是不一致的。公教中,在职「新旧制」的所得替代率,也是花了10年逐步调降,影响会比纯新制的公教人员调降效果少;整体来看,还是新制、新进的公教人员,不仅所得替代率会调降最多,另外就是没有18%优存,最重要的,他们提缴率还要提高。
改革方式与原则也非常简单:缴得多而领得少又领得短─仍在缴费者固然费率要提高,退休年龄也往后延、未来能领取的金额减少,即使已退休在领年金者,也同样要降低领取的年金。新的改革方案是适用全部人,没有谁可「率由旧章」。
行政院提出的年改草案,未来领月退金的公立教师和公务员领18%的「楼地板」,一律订为32160元,只要低于这个标准,就不会被砍18%,对于这个版本,总统府发言人黄重谚转述蔡总统意见,表示尊重。
至于「溯及既往」的思维逻辑,国内印象最深刻的应该就是希腊改革,那些领退休年金者的所得替代率由原先的9成多,直接全部砍到不到6成,倒没听过因为「法律不溯既往原则」,让那些已领年金者继续领到爽、领到死;而智利的年金改革经过几次公营转民营再转公营等,也没有「溯及既往」与否、原先投保、领年金者「动都不能动」的问题,当然是改革生效后全部适用。
不过,年改后那些退休者领取的年金是否该减少,所涉及的「真正溯及既往」、「非真正溯及既往」的问题,可能可以不再争论,因为意义己不大─年改会召开的研议会议中,已经开始讨论「另立基金」的可行性。另立基金之议,从理论与实务、及国外的案例来看,其实争议多、适法性亦必须先厘清,年改会如真要推动,这些问题必须先解决。
在全国约有七成左右民意支持度的年金改革,一旦立法通过实施,我们期盼蔡政府真正做到捍卫公平正义为原则,而不要一面改革军公教,一面又自肥性的养了一大堆肥猫,这样,「一手拜佛;一手摸奶」的作为,如何能杜悠悠之口。

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