週一. 9 月 28th, 2020

[社論]美朝中國傾斜 政府應關切川習會?

美國總統川普和中國國家主席習近平的川習會,今天要在美國佛羅里達州展開。在習川會召開前,北韓再度試射彈道飛彈,顯然有意挑釁,美國沒有評論。因北韓發射的是中程彈道飛彈,對美不會構成威脅。川普也已重申美國的一中政策,因此美國也不預期在台灣議題上會有任何意外。不過,今天登場的川習會全球關注,因北韓議題是這次川習會的重點,川普之前受訪曾說,中國若不解決北韓問題,美國只好自己處理,意思是不排除單獨行動化解北韓的核武威脅,據稱美國可能會有談判、加強制裁、軍事行動等等。
剛上任的川普就和中國會談,太過倉卒、風險也高,中美雙方充斥互相讓步的算計。但也有學者說,中國可能對美國送出大禮,投資美國的基礎建設,協助川普兌現競選的承諾。美國是台灣在國際上最重要的盟友,習川會後,美國未來對亞太地區的戰略、安全、經貿布局,包括和友邦的互動、對台軍售,都會有重大影響。因此,朝野都應密切注意美國在川習會後和台灣相關的政策發展,審慎評估對台美、兩岸、美中台等關係的可能影響,藍綠兩黨都要及早制定策略,做好風險預估。但緩解兩岸關係的鑰匙在大陸,習川會後,大陸對台政策是否變化,值得觀察,最近可能會在五二○國民黨改選主席,最慢也要等中共十九大後,情勢才會明朗。
川習很可能碰觸台灣議題,政府繃緊神經,在台北、華府分別成立專案小組,外交部也徹夜緊盯川習會的進度,隨時匯報最新資訊。據透露,台灣必須注意中國在核心利益、軍售、或一中原則是否會扭曲美國的態度,甚至操弄媒體效果誤導狀況。據了解,美國已向我方做過會前說明,外交部要求美方事後向我簡報,照往例美國在台協會主席莫健會在川習會結束後一兩周內來台報告。在川習會前,我政府已和美國智庫、國會友人不斷強調台灣關係法、六項保證的重要性,美國會參院也聯名致函國務卿提勒森,呼籲和中方互動時應強調對台灣的支持,智庫也陸續舉辦研討會,呼籲華府各界與中方交往時,持續重視台美的安全承諾。
學者認為目前舉行中美高層對話時機太早,但中美關係確實太重要,體現在外交、安全、貿易等。川普可能想從習近平得到一些讓步,像就業機會、投資等等,習勢必也想得到一些東西,雙方也就充滿各取所需的考量。 學者認為川習會的重點是接觸,不是談判,但彼此可能充滿抱怨,預期中國會緊張而焦慮的離開,華府智庫預測,習近平會給川普一個慷慨的大禮,就是投資美國的基礎建設,幫助川普兌現競選的承諾。此外,川習會的考驗也體現在兩人的性格上,因為一個是美國推特大王,習是個謹慎、工於心計的領導人,可說南轅北轍。
川普對台灣問題,已放棄挑戰一中原則。不久前,美國務卿提勒森訪華,中國已拿到新型大國關係承諾、南海、台海、貿易問題的諸多得分,意味中國對美外交取得重大突破。北京也調整對台的戰略思維,就是從東北亞、對美的安全結構角度上來看台灣問題,習川會前也提出具有一中分治意涵的說辭,更是一個很大的善意。從未來大趨勢看,中美從已拖延對抗走向遠離對抗,這個可能會逐步增加,台灣地理位置重要性顯然日益減低。
因此,川習會晤雙方溝通的應是全球戰略布局,並非單一地區,所以不太可能特別提到台灣問題。雖有美國學者認為台灣是美中討論、處理北韓的籌碼,也是中國的核心利益,自然會變成中美博弈的籌碼。但台灣夾在中美裂縫中,已遭川普運用成為向習索取讓利,若一中政策可以化為談判妥協的必要條件,台灣在美中台三角戰略互動關係中,處於被動的棋子角色恐難改變,天平的砝碼勢必會向中國傾斜了。