週六. 10 月 19th, 2019

社論 年改可望過關 當心社會負面影響?

為趕在五二○之前完成年金改革法案審查,立法院司法、法制等委員會挑燈夜戰,初審《公務人員退休撫卹法》草案。其中退休公務員退休金計算基準部分,雖然藍委抗議、包圍主席台,但主席段宜康動用表決,通過民進黨團所提的年改會版,退休金計算基準從現行最後在職的本俸,調整為退休前十五年平均俸額,經過銓敘部精算五十年可以節省二八五億。此外,立法院委員會昨天續審前瞻基建條例,但因藍委黨團強力杯葛議事,在場吹哨、敲鑼,因此陷入僵局,林全說前瞻條例,因部分在野黨立委的誤解而強力杯葛,目前進展並不順利,林揆對此感到遺憾外,也認為目前的挑戰,考驗政府施政能力和決心。
立院委員會續審年改法案,對最具爭議的十八趴優存、所得替代率,委員會決議保留到院會協商再處理。月退十八趴優存退場,民進黨(年改會)版、試院版、親民黨版都分六年歸零,段宜康版兩年後歸零,時力版是分階段三年後歸零。所得替代率民進黨版規定,卅五年資為例,十五年從七成五降到六成,卅年資十五年從六成七五降到五成二五,廿五年資十五年後從六成降到四成五。
藍委賴士葆提出敬老條款,認為目前八十歲以上還領十八趴的全台還有一萬多人,十八趴若是砍掉促使他們無法招架,人數不多,不如放過他們。因此,賴建議十八趴不應歸零,但可砍,提案七年分階降到三趴,賴認為一般存款銀行最低也有一趴利息,民進黨老是搬出大法官釋憲溯及既往,但這是針對退休後領的比在職還多,而且也提到應避免全部給付逕予終止。
橘委陳怡潔認為應保留人道條款,八十歲以上維持十八趴,所得替代率,親民黨版瘦大保小,基層公務員維持六成五到七成五,高官簡任十二職等以上五成五以下。對藍委仍堅持不溯既往、信賴保護原則。綠委李俊俋批說十八趴、所得替代率沒改,年改還要改什麼?政府每年為十八趴編列預算超過八百億,還要繼續支持十八趴?
立法院始審查年金改革案,國民黨雖強力杯葛,反年改團體也曾經掀起聲勢浩大的抗爭,但蔡英文、民進黨意志堅定,面對民進黨、時代力量席次居絕對優勢的政治現實,年改案最後當然會三讀通過,但有人認為年改過關,可能是民進黨的勝利,卻是政府治理危機的開始。政府不能因年改過關,就不再理會軍公教的內心感受,特別是對已退休、權利受影響人,更應安撫、疏導他們的情緒,若無視他們的存在,若讓社會怨氣繼續存在或累積,對台灣社會、對執政者都會造成傷害。
目前的退休年金制是在廿多年前制定,當時政府財政還算寬裕,加上官員、立委既是鄉愿或自肥的私心,或為了選票利益,大都是壓低費率、提高給付。但經過廿多年來人口結構老化、薪資停滯、經濟成長低迷,政府財政困窘,導致退休基金財務惡化,若不改革十五年內各基金就會逐一破產。
軍公教退休金優惠利率過於優厚,造成的社會不公必須解決並加改革,而且晚改不如早改,馬英九卸任後也曾說未完成年改,是他任內最遺憾的事。但現在綠營推動年改的手段,卻令人質疑,年改應是一個可以討論的公共政策,綠營卻以二分法來做政治操作強推。因年改增加費率、減少給付、延長退休年齡,利益受影響的人很多,反彈、疑慮接踵而來,但綠營既未能疏導情緒,又未加強政策說服力,反而汙名化這些反年改者,用刀刃拒馬對付抗爭者,社會因此再度被撕裂。當前軍警消的退休人對政府都心存怨恨,在職者也對政府遵守退休承諾的信心動搖,恐怕很難繼續安心守責,像近年三軍軍校因招生困難,已被迫降低錄取標準,基層軍官缺額嚴重,影響部隊戰力,類似的警訊早已傳出了。

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