週二. 11 月 24th, 2020

社論 國土重劃愛台灣

導演齊柏林,因拍攝《看見台灣1》而揭發高雄楠梓後勁溪遭偷排汙水案,使得台灣的環保問題浮出檯面獲得廣大認同;卻於拍攝《看見台灣2》不幸罹難!齊柏林導演的遽然離世,是台灣的不幸與環保的損失;也是到了政府該思索《國土再造》的時候了!
由於「我們只有一個地球」意識的覺醒,加上「永續發展」綠色思潮的漫流,使得世界各國逐漸摒棄以往強調掠奪式發展的經濟手段,傾向謀求「環境」與「發展」並重、世代內與世代間公平的永續發展之政策導向,在這樣時代背景下,國土資源開發所挾帶的各項環境議題與省思,漸為台灣計畫體系注入新思維,這些政策導向反應在台灣的國土規劃與發展上,即是國土利用架構上之挑戰與危機。
《修正全國區域計畫》終於在5月16日公告實施。雖然《國土計畫法》已經在2016年公告實施,但在2022年國土功能分區圖公告、《國土計畫法》發揮實質效用前,《修正全國區域計畫》仍將是全國國土規劃的最上位法定計畫。
接下來六個月全台農地將開始進行30年來最大規模分區調整,確保79萬公頃的優良農地不被開發。
本次修正也新增一級與二級環境敏感地區項目,未來敏感區的土地開發限制更嚴格。《修正全國區域計畫》已經納入政府部門如經濟部、交通部、農委會、科技部等部門對產業、運輸、觀光、公共建設的用地政策,未來不符合部門計畫的開發個案也不允許開發。
之後,全國農地將參考最新的農地分類分級成果進行大盤點。被工廠占用或遭到汙染的優良農地可能被改為「一般農業區」,79萬公頃現況優良的農地將控管,不再被任意開發。
如何「公平有效」地運用國土資源,並因應全球環境變遷(如溫室效應)及貿易自由化(如世界貿易組織)的壓力,將是邁入廿一世紀台灣的最大挑戰。有鑑於此,要掌握國土資源開發之目標及方針,公部門亟需經由組織重整、政府再造,免除龐雜與繁複的流程,統整國土資源永續利用與綜合發展,提昇政府部門競爭力,方能因應下一世紀「生態、生活、生產」三生並重的永續目標。
國土經營管理之新架構,將國土資源區分為「限制發展地區」及「可發展地區」。限制發展地區的目的,為維護生態、自然資源保育及國防安全,除必要的維護行為及國家重要建設由政府循環境影響評估程序開發外,不作其他開發使用。至於「可發展地區」,則可由民間或公營事業團體透過發展許可制,由開發者提供開發區內所需之公共設施及繳交回饋金後,土地准予變更供開發使用。
台灣由於地狹人稠,高密度及混合使用一直是國土利用的特色。就永續都市的觀點而言,高密度及混合使用如果能妥善管理,是符合效率及生命力的;如果管理不當,將會加重對環境生態的破壞,而台灣情形卻屬後者,不但增加社會成本更加劇生態破壞。
悼念齊柏林導演以及他的夥伴們,最實際的方式是讓「美麗的島嶼」世世代代永存於天地之間,這責任,齊導演已經用他寶貝的生命交卸仔肩,剩下的就是政府和台灣人的責任。