週日. 9 月 27th, 2020

【深度專欄】一例一休要修法 政策又見髮夾彎 /張郎

蔡英文終於鬆口,說是一例一休不排除修法。小英日前邀請縣市首長餐敘,會中也討論一例一休,因黨內對一例一休太過僵化頗多怨言,蔡英文隨即鬆口說不排除再修法,但希望能夠先檢討,綠委總召柯建銘說要等臨時會結束後才來討論。蔡政府為落實周休二日,行政院去年修正勞基法,從今年一月起實施,政策剛上路,就遭到外界批評缺乏彈性,連勞工都不挺,美國商會不久前也向蔡英文建議現行的勞基法太過僵化,應該修法。蔡政府再次出現髮夾彎,這個政府到底怎麼了?
綠營反對聲浪不斷  小英同意儘快修法
行政院雖傾向用函釋處理勞基法的僵化問題,但民進黨內要求修法聲浪不斷,因此,蔡英文也不反對修法,但要求應先釐清問題,如果以函釋方式能夠處理,就應趕快處理,若不能,就修法來解決。據了解,蔡英文最近分批宴邀綠委,原本是希望在立院臨時會能順利推動前瞻基礎建設條例、年金改革方案,但多位立委都向蔡英文表達基層抱怨一例一休,希望能夠儘快修法,當時蔡就表示,法案推動初期即規劃半年後檢討,會在適當時機決定是否修正。
據說,上周六晚間,蔡英文邀縣市首長餐敘,會中不設議題,但曾有縣市首長反應一例一休,加上七月一日要實施勞檢,許多首長都不願配合,因此,會中也邀請勞動部長林美珠出席。林美珠說,勞動部預計六月廿九日召開勞檢說明會,屆時會邀請各縣市勞動主管共同參與,七月一日後仍會採取宣傳、輔導、檢查三管齊下的做法,並以輔導為主,只有重大違規才會裁罰。
綠委陳亭妃說,目前的關鍵在勞動部的態度,勞動部自己要搞清楚,現在中央、地方對如何執法解釋並不一致,如果連執法單位都搞不清楚,就冒然去執行,一定會有爭議,勞動部雖已表明暫時以輔導為主,不會開罰,但問題還是要解決,若函釋沒有辦法解決彈性工時,當然還是必須修法。綠委黨團總召柯建銘說,一例一休涉及到行政、立法不同的看法,必須先溝通協調,才能決定如何處理。目前先處理完臨時會預計完成的年金改革、前瞻條例,至於二次臨時會有人提出希望處理礦業法,是否要討論一例一休,等一次臨時會結束後再說。
林全強調輔導為主  目前絕不開單處罰
當前一例一休的爭議不休,林全受訪時強調仍以輔導為主、而非開單處罰。針對一例一休的爭議,林全說在總統官邸和縣市長聚會,有關七月一日起新的勞基法實施,希望未來推動平順,還是希望輔導為主、而不是以開單處罰為目標,希望盡量落實勞基法。高雄市長陳菊和蔡英文在每三個月一次的例行性便當會後強調,一例一休的懲罰不是目的,聲稱高雄會配合中央,多跟企業溝通、柔性輔導。
一例一休宣導期、輔導期快要屆滿,七月開始進行勞動檢查。台中市長林佳龍認為一例一休上路經過半年的輔導期、宣傳期,因應給業者時間準備文件,加上行政院至六月中旬才公布施行細則,因此七月若開始實施,恐怕時間大過急促,因此市府估算應再給業者三個月的準備期。林也說,市府的勞動檢查,不是以罰款為目的,而是希望透藉由檢查幫助業者改善勞動工安、環境衛生,因此市府勞檢不應擾民,也會以輔導業者的數量,做為評斷業績的標準。
南投縣政府仍決定走自己的路,自行訂定一例一休自治條例草案,加班費、彈性工時等計算方式都和中央不同。縣長林明溱說大部分縣市七月以後都繼續輔導,相信勞動部的堅持會鬆動,有信心自治條例會被中央核可。林指出勞基法規定的加班費,加班一至四小時都算四小時、加班五到八小時都算八小時,資方認為很難接受,南投縣要依實際加班的工時計算,加班幾小時就算幾小時,且統統依時薪的一點五倍計算,化繁為簡。
半年引發三輸評論  勞動部函釋有彈性
一例一休自從在去年十二月底一錘定案後,半年來引發「三輸」的評論、地方縣市首長陸續呼籲要配套、綠委也提修法等爭議。勞動部陸續函釋出現彈性,包括把大學考試等入闈試務人員、檢察署警備車駕駛、筒裝瓦斯批發業、汽車貨運業等可納入彈性工時,不受一例一休與加班工時的規範,同時調整勞工休息日加班可選擇勞資協議補休,不一定需要支付加班費等等,企圖緩解一例一休的爭議。
勞動部長林美珠強調,沒排除修法的可能性,七月起進入檢查期,仍會要求部會繼續輔導、宣導。勞動部也要在廿九日邀請各縣市勞動行政首長、主管共同商議後,正式對外說明完整勞檢方案。
政府必須面對一例一休上路後的混亂、包括可能的後遺症,處理的方法不是把這雙過時的小鞋修修補補,而是徹底廢除,改為對不同的工作型態,訂出適合的勞工法令,不能以勞基法,強迫三百六十行統統適用。一例一休的傷害已然造成,已不是調整期過了就會癒合,建議政府應立即停止一例一休的實施,同時盡快修法,至於是否會被譏為髮夾彎,因為早就彎久成習,已經不重要了。
(本文作者為資深新聞人)