週四. 10 月 29th, 2020

社論 公務員年改明年上路 勢必夜長夢多?

歷經四天馬拉松式的審查,立法院已三讀通過公務人員退休資遣撫卹法,確立多繳、少領、延退的原則,新法明年七月上路後,爭議已久的十八趴優惠存款要在兩年後、也就是二○二一年起歸零,估計可省七千多億經費。修法通過後,召集人副總統陳建仁對公教人員共體時艱表達感謝,但反年改團體痛批這是立法史上最黑暗的一天,此外,學者也提醒這次改革仍無法徹底消除年金破產的危機,意思是只是把破產延後而已。
新法只說是以國家財政考量就減損公務員體制中退休所得給予,而且又有任何補償,十八趴確定兩年歸零,所得替代率十年調降,這些過渡期間也嫌不足,已違悖信賴保護原則、比例原則的精神。還有新法的最低保障形同虛設?如何能確保退休公務人員的生存基礎?年金制度並非不能改革,只是任何改革必須以法治為基礎,執政者若是以違憲侵害人民權益的手段,縱使可以獲得一時的政治利益,但也必然摧毀賴以立國的法治根基,加上反年改勢難罷休,今後恐怕沒完沒了。
李來希痛批這次改革不公不義,立法院只用三天就決定百萬老年人經濟生活安全制度,接下來法律程序的救濟、街頭長期抗爭都是勢所難免。藍委黨團也已開始連署年金法案的釋憲聲請,胡文琦批民進黨用多數暴力做選擇性改革,將來政黨若是輪替,國民黨會還軍公教公道。洪秀柱痛斥蔡政府閹割了法律賦予人民的權利、推卸責任,台灣民眾會牢牢記住。學者認為目前的版本並沒有讓破產的危機消除,不算是可長可久的制度,之後可能要再度改革,對社會、體制是二度傷害,無法一次到位,確是美中不足。
立法院完成公務人員退休資遣撫卹法立法,未來公務員退休金勢必大打折扣,藍委為力挺軍公教、凸顯年金改革打破信賴保護原則,正尋求親民黨、無黨籍立委合作,透過釋憲翻盤。親民黨雖認同釋憲,但僅願對不合理的條文進行釋憲,知情人士說,若對公務人員退撫法全法釋憲,恐背上反年金改革罵名,如何力挺軍公教進行釋憲又不惹反改革罵名,已經成了藍軍共同的新難題。
民進黨挾人數優勢,表決通過公務員年金改革,國親人數不如人,兩在野政黨都試圖以釋憲,藉此表達力挺軍公教,但國民黨醞釀釋憲案已有一段時間,手上釋憲聲請書就有四種版本,已完成黨團內連署,但因國民黨現有立委席次只有卅四席(簡東明因賄選案停權),因此要和監督年金改革團體合作,爭取親民黨、無黨籍立委參與連署。
宋楚瑜不滿國民黨把釋憲成敗的壓力推到親民黨身上,國親合作因此瀕臨破局。橘委總召李鴻鈞說,有人說要親民黨配合簽釋憲文,要看釋憲文是否合情合理,若也是情緒化文字,親民黨就須站在中道立場,而非國民兩黨的極端光譜。吳敦義緩頰說,希望尋求親民黨、無黨立委連署,除高金素梅外,包括加入民進黨團運作的無黨立委趙正宇都是關鍵,黨團正在努力中。未來釋憲,國親恐惜有一番角力。
綠委競相加碼,公務人員退休所得減少的幅度,已超出年改會、國是會議所提出的方案,不論這樣的結果證明折騰一年多的年改會、國是會議,只是為執政黨擦脂抹粉的政治擺設,這部蔡政府額手稱慶的重大改革,這只是踐踏法治人權換來的成就。
國家應該照顧退休公務人員的生活、給付退休金、相關福利,司法院大法官歷來的解釋,一再重申公務員俸給、退休金等權利,不僅是憲法的規定與權利,也應有憲法規定財產權保障的法律地位。退休給付的條件與水準,對人民選擇何種職業、何時終止、轉換職業,都有重大影響,也涉及憲法保障的工作權、生存權。但從三讀通過法案內容來看,已經減損公務人員依現有法制應得或可期待退休給與,對個人職業生涯規畫的可行性,也已侵害被規範者的財產權、工作權,勢必會節外生枝,當然還有後戲可瞧。