週六. 5 月 15th, 2021

台增加國防預算的原因

蔡英文總統出訪過境美國之際,30位國會議員寫信給川普,要求川普對習近平重申「台灣灣關係法」。此一國際形勢的改變,跟蔡英文向美承諾未來每年將增加國防預算是否相關?值得關注。
總統蔡英文在美國夏威夷向美國在台協會主席莫健承諾未來每年增加2%的國防預算,而且必要的時候會動用特別預算來採購武器裝備。
美國對台軍售時常被形容是「向美國交保護費、買保險」,從國際現實狀況而言,台灣不論是取得技術、購買軍備,除了美國之外,其他國家都可以說是難上加難,另外的問題就是美國認為多年來台灣並沒有如美國所希望地將國防預算提高到GDP的3%。
美國方面時常明白指出,台灣必須加強自我防衛的能力和意願,而台灣近幾年來編列的國防預算顯然不足以讓美國相信,美國是台灣最大的武器軍備來源,外界的評估,蔡英文的承諾多少含有向美國做出保證的作用。
從實際的狀況而言,台灣軍隊的武器裝備將在未來的二十年內逐漸地進入汰換高峰期,除了自己發展的武器系統之外,許多外購的軍備因為種種因素都需提前擬定採購計劃。
台灣的軍購向來複雜,不但是與國際關係有關,也牽扯到兩岸的關係、牽動美國和中國之間的角力,蔡英文的承諾能否達到效果,需要的是後續的觀察,只不過與此同時,兩岸軍力失衡的情況仍在繼續當中。
2016年中,美國眾院外交委員會通過決議(H.R.S 88),把六大保證與台灣關係法同列為美台關係基石(cornerstone)。這個在去年十月開始推動並排入眾院議程的決議案,是由共和黨俄亥俄州眾議員夏波(Steve Chabot)發起,目前有十四位共和黨眾議員,三位民主黨眾議員聯署,雖說共和黨人數較多,但基本上是個受跨黨派支持的法案。這個決議案雖不具約束力(non-binding),但卻是把往昔鮮少見光的「六大保證」首度搬上檯面,讓美國對台關係從過去「一法三公報」(臺灣關係法與美中的三個公報),向「一法、六保證、三公報」的態勢發展。因此對台美關係的發展關係重大。
從美國國務院今年6月30日批准對台14.2億美元(約台幣433億元)的軍售案來看,這是美國總統川普上任以來,首筆對台的軍售交易。
在小英政府上台前夕美國眾議院外委會就通過決議 (H.R.S 88) 這份大禮,把六大保證與台灣關係法同列為美台關係基石 (cornerstone) 。這個在去年十月開始推動並排入眾院議程的決議案,是由共和黨俄亥俄州眾議員夏波(Steve Chabot) 發起,平心而論,2018年度國防授權法目前只是參議院軍事委員會通過的草案而已,未來仍須通過國會表決,文字可能會有所更動;即使國會通過,川普總統是否會立即簽署也是未知數;即使他簽署了,行政部門要如何執行,國會也管不著。《臺灣關係法》不也明訂美國應繼續供應臺灣武器,但美國行政部門何嘗完全忠於這部國內法的規定。

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