週五. 5 月 14th, 2021

社論 公投法鬆綁 藍綠到底誰怕誰?

立法院已三讀通過《公投法》修正案,打破所謂鳥籠公投,降低投票年齡到十八歲、廢除公投審議委員會,同時大幅鬆綁公投提案、成案、通過門檻,未來一千八百七十九人就可提案發動公投,投票結果只要同意票多過不同意票,而且達選舉人總數四分之一以上就算通過。蔡英文說,公投法多年的缺陷就此走入歷史,打破鳥籠、還權於民。但網友還是譏笑說,不能獨立的公投,也還只是個鳥籠的公投法。這樣修出的公投法,到底是誰怕誰?
因為排除修憲、兩岸政治協議適用公投範圍,國民黨對這次公投法修法的策略,一路開綠燈放行,當所有門檻都下降時,未來選舉綁公投勢必成為家常便飯。屆時公投案大飆車,究竟是激化對立?還是更增民主活力,恐怕還是未知數。立法院通過的公投法,包括提案、連署、通過門檻都大幅下降;同時也調降參與公投年齡到十八歲,同時廢除公投審議委員會,改由中選會或地方縣市政府受理審核。從此鳥籠公投罵名不再,從總統到朝野各黨派歡聲雷動,天佑台灣、還權於民的讚頌聲,似已不絕於耳。
但原本嚴謹的鳥籠一打開,裡頭飛出來的究竟是大鵬展翅?還是群鶯亂舞?現在應還說不定。這樣的公投究竟是福是禍,真還得看以後的人怎麼執行、操作而定。也因朝野都知道某些議題的嚴重性,因此沒有把國家定位、領土變更、修憲等層面納入,既已拔除了最敏感、最危險的引信,那麼針對公共政策、議題法案的公投法,當然就成了朝野各黨派都可以玩的工具,或是武器了。
據了解,立院朝野協商時,國民黨研判民進黨有意調高原來委員會初審通過的公投提案、連署、通過門檻,為了不當執政黨煞車皮,國民黨就反其道而行,把門檻降得更低,例如有效同意票達選舉人總數四分之一以上就算通過,國民黨打蛇隨棍上,提案再降到五分之一,賭民進黨不敢再往下降,讓壓力再回到民進黨的身上。國民黨分析,民進黨想要的不會讓,例如行政院可對重大政策的創制或複決提出公投案,就是為總統、立委選舉時,操弄公投議題做準備。但不想要的像門檻過低,就希望在野黨能夠幫忙擋下來,如果中計,那林義雄不來圍國民黨中央黨部才怪。
根據藍營的沙盤推演,明年縣市長選舉就可提出公投案,諸如減少空污議題,再者對現有法律案的複決,像勞基法,甚至再改公投法,都可以成為國民黨制衡的戰場,反正鬧到天下大亂,也沒有什麼不好。
有人說,新法上路後,國民黨揚言不排除推動一例一休公投,以當前勞權至上的社會氛圍來看,公投推翻一例一休的機率很高。到時候,朝野耗費近兩年拉距的勞基法修法,很可能回到原點。若是如此,不僅勞資爭議永無止盡,台灣的經濟發展也會持續虛耗,如同今年的代表字「茫」,從今年茫茫然到明年,一直茫下去。
因超低門檻,也就顛覆立法的初衷。公投法的修法,美其名說是實踐公民審議,實際卻可能會變成少數服從多數,有違民主原理,讓政策陷入經常性的反覆動盪,衝擊社會穩定、政府誠信,對國家的發展恐怕弊大於利。公投法修法初衷,是為確保國民行使直接民權,彌補、強化代議政治的不足,解決重大政策的爭議,要讓國家更好。但公投的結果若反過來傷害、甚至顛覆立法的初衷,就算門檻再低,意義、價值何在?這次公投法修正,正犯了這個邏輯的謬誤,關鍵問題就在改設的超低門檻。
公投法的修正案明訂只要有一趴五連署,就能逼另外九十八點五的人出來投票,而且只要兩成五投下贊成票,相當四百五十萬人,票數多過贊成,就可決定其他七成五的命運。至於下修到十八歲,這是為了爭取年輕族群的選票,行政院的公投提案權,有可能是要搞阿扁時的防禦性公投。既然門檻這麼低,將來千奇百怪、各懷算計的提案,都會要公投。但在朝野各黨派的算計攻防下,難怪有人說是東風吹,戰鼓擂,公投誰怕誰?

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