週一. 3 月 1st, 2021

社論 公投法修正是還權於民?

公投法,大幅下降公投門檻與提案連署等相關限制,讓公投容易通過。蔡英文總統表示,這是打破鳥籠、還權於民。
民進黨再度執政後,經過年餘的等待,《公民投票法部分條文修正案》─ 或稱「補正公投法」─ 終於在本月12日經立法院三讀通過,這是小英政府執政第二年的重大成績,與第一年通過的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》前後輝映。
公投法「雙二分之一」的通過門檻一直被詬病為「鳥籠公投」,新版公投法日前三讀通過,包括提案、連署、通過門檻全面調降。提案門檻從總統、副總統選舉人總數5/1000,調降到1/10000;連署門檻則從5%降到1.5%,並且新增電子連署;通過門檻則從選舉人總數1/2降為1/4,且有效同意票超過不同意票。此外,全國性公投可以採不在籍投票,但施行方式另以法律定之。
公投分為3個階段,包括提案、連署和投票通過。過去被詬病的「雙二分之一」制度,意思是出來投公投的人數,需要達到上次正副總統選舉總選舉人數的二分之一,且同意票超過二分之一。以上次正副總統選舉人數來說,至少要有930多萬人投下有效公投票,並且有460多萬人投下同意票,公投才有機會過關。
這次三讀通過的版本,以去年總統大選選舉人數1878萬2991人為基準,未來1879人(1/10000)可提案發動公投;提案通過後,需要28萬1745人(1.5%)連署成案;最後,至少有469萬5748人(1/4)投下同意票,且總有效同意票比不同意票多即通過。
內容還包括,全國性公民投票,依憲法規定事項外,其他包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決;地方公投部分則可適用地方自治條例或是地方重大政策的複決、創制。預算、租稅、薪俸、人事不得公投。
而過去被稱為「太上皇」,可以否決、認定公投提案的公投審議委員會,則在這次修法中廢除。
至於敏感的「兩岸政治協商」議題,時代力量提出修正動議,兩岸間之政治協商,應由總統經行政院院會之決議,交由中央選舉委員會辦理公民投票,經公民投票通過後,才能進行協商。不過此動議遭到國民黨、民進黨、親民黨否決。黃國昌不滿地說,「2011年總統辯論時,蔡英文不是說任何政治協商都要經過公投法嗎?」
時力黨團原主張將國號、領土變更納入公投項目,不過立院民進黨團認為,公投法只規定進行程序事項,公投事項應該遵照個別法律規定,變更領土、制定新憲法、修憲複決案等,應該回歸憲法進行。最後未採時力主張,不納修憲、領土爭議。
有關意識型態之爭議題是否納入公投,各界看法各異,執政當局主張回歸憲法,避開領土爭議,著應在落實蔡英文維持現狀的承諾,以及避免造成社會更緊張對立。公投法降低門檻,對未來政局的影響,則有待觀察。

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