週日. 10 月 25th, 2020

社論 三次朝韓峰會 朝美錯綜複雜關係仍未解

社論。

朝韓第三次峰會20日正式落幕。韓國總統文在寅回首爾後召開記者會,表示朝鮮領導人金正恩希望能儘快與美國總統川普舉行第2次峰會,並承諾會加速完成朝鮮半島無核化。這次峰會雙方的焦點,朝鮮半島無核化以及終結1950年代的韓戰宣言議題,果如預期並未有明確結論,但文在寅表示已又很大進展。而在此次峰會後,文在寅原本持續下滑的民調支持度,迅速攀升至六成,可說是最大贏家。
首度金寅會在四月會登場時,韓國幾乎所有機制停擺,舉國關注峰會領袖互動,當時大和解氣氛讓文在寅聲望達到高峰,支持率更超過8成,為歷來韓國政治領袖所僅見。但激情過後,韓國人民回歸現實民生經濟問題,民眾普遍對於文在寅上台以來經濟不見起色,產業政策偏向勞工,失業率創下新高感到不滿,文在寅的滿意度迅速下滑,最新民調已降至5成左右;此外,朝鮮半島的情勢雖表面修好,但朝美間仍充滿不信任,正面效益不明,金正恩擺明拚經濟,文在寅給了不少承諾,也遭政敵攻擊表示可能拖累韓國財政。
不過經過這次文在寅訪平壤,金正恩所刻意營造的高規格禮遇以及釋出的和平善意,讓文在寅的支持度大幅回升。金正恩已承諾表示將儘速完成朝鮮半島無核化,這是韓國民眾最希望獲得的消息。金正恩一再對朝鮮民族表達不會槍口對內,顯然在經過三次的南北高峰會後,已獲得韓國民眾更多的信心。根據韓國峨山政策研究院的調查,在政治人物好感度調查中,金正恩所獲分數已經從2017年的0.88,一口氣跳升到4.06(從0到10,0最不受歡迎,10最受歡迎),遠遠超過日本首相安倍晉三,甚至也贏過中國大陸領導人習近平。
金正恩對無核化的盤算,除了答應文在寅不會對自家民族動武外,對美日還深具戒心,因此堅持美國要對終結1950年代的韓戰宣言表態,但美方對此意見紛紜雜沓,許多人認為金正恩要以此要求美軍撤出韓國。對此,文在寅20日在記者會聲稱將以年底前發表終結1950年代的韓戰宣言為目標、宣布結束兩韓敵對關係,作為日後啟動和平協定談判的出發點;他並強調,與金正恩兩人都同意,此「政治性宣言」無關要求美國撤離駐紮南韓境內近3萬名士兵。
未來情勢發展還要看金正恩與川普可能進行的第二次金川會。六月間的朝美第一次峰會,儘管川普表示滿意,但國內冷嘲熱諷之聲不斷,會後至今,朝鮮儘管未在軍演上有所行動,但美方認為金正恩的去核動作只在虛應故事。儘管居間的文在寅緩頰,指稱金正恩多次表明堅定完成無核化的意志,期待僅速實現並集中精力發展經濟;但美方疑慮仍在,對朝鮮的經濟制裁也未見稍緩。
目前朝韓美三方的情勢是,朝鮮半島確實已朝統合的目標邁進,以美國的立場,應不樂見雙方的合作過速發展。畢竟朝鮮民族性強悍,朝鮮半島一旦統一,必然亟欲脫離美國控制,連帶對世仇日本也將造成極大威脅;東北亞在朝鮮半島和平氣氛建立後,逐漸呈現的風雲變色詭譎情勢,更讓美國心有戚戚焉。
朝鮮半島無核化談判跟終結1950年代的韓戰宣言議題,對朝美雙方而言,已如「雞生蛋、蛋生雞」的複雜因果關係,這對居間協調的文在寅,也是一大政治智慧考驗。