居住證除籍 學者憂出現兩岸人球

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 時代力量立院黨團及部分民團近期要求,對申領大陸台灣居民居住證者除籍。學者程明修昨天表示,政府若取消申領者台灣戶籍,恐讓申領者成為「兩岸戶籍人球」。(中央社)
時代力量立院黨團及部分民團近期要求,對申領大陸台灣居民居住證者除籍。學者程明修昨天表示,政府若取消申領者台灣戶籍,恐讓申領者成為「兩岸戶籍人球」。(中央社)

【本報綜合報導】時代力量立院黨團及部分民團近期要求,對申領大陸台灣居民居住證者除籍。學者程明修昨天表示,政府若取消申領者台灣戶籍,恐讓申領者成為「兩岸戶籍人球」。
大陸委員會委託國立政治大學法學院於12日上午舉辦「大陸發布實施港澳台居民居住證申領發放辦法對台灣的衝擊與影響」第2次座談會。東吳大學法律學院教授程明修作上述表示。
程明修指出,兩岸人民關係條例是依據戶籍狀況,區分「台灣地區人民」與「大陸地區人民」;中國大陸這次推出的港澳台居民身分證申領辦法則明文界定,台灣居民居住證申領者,為「在台灣地區定居,且不具有中國大陸戶籍的中國公民」。
他認為,這是中國大陸首度將「戶籍」概念,列入關於兩岸民眾身分認定的法律文件中,就是針對兩岸條例「量身訂製」的做法,目的在於產生身分認定困擾,同時讓政府難以做出反制。
程明修表示,雖然陸方提供申領者等同中國大陸公民的待遇,但這些人「仍不具有大陸戶籍」,如果政府修法取消申領者的台灣戶籍,這些人會變成「兩岸戶籍人球」。
至於限縮申領者權益,程明修則表示,政府取消提供兩岸重複的優惠措施,是較不劇烈的做法;至於限制人民公民權,涉及憲法保障權利,必須提出較堅強的公益理由。
他表示,目前居住證列入「公民身分證號碼」,確實有國家認同模糊疑慮,作為取消部分公民權的論述依據,合憲性會比較高一點。
關於居住證申報機制,台灣智庫諮詢委員董立文則在會中表示,這是最低階、最初步的管理機制,同時從服務角度來看,也有助政府了解在大陸台灣人民狀況,與90年代要求赴陸投資須向政府報備是相同邏輯,目前仍屬鼓勵階段。
國立台灣師範大學政治學研究所教授范世平則認為,主動申報效果有限,且會增加民眾疏離感,過分宣導還會助長陸方宣傳;此外,陸方至今只在12日公布,超過2.2萬名台籍居民申領居住證,顯示績效不彰,「否則一定會每週宣傳」。