週四. 7 月 18th, 2019

【新福建】福建改革賦能 激活綠色動力

木蘭溪治理後留下的人工湖「玉湖」。

【本報綜合報導】大陸國家林業和草原局最新公佈的第九次全國森林資源清查結果顯示,福建森林覆蓋率66.80%,比上一輪清查時增加0.85個百分點,連續40年保持全國第一。

福建森林覆蓋率連續40年居大陸首位
 1月8日,市民和遊客在福州城市森林步道——「福道」上行走。國家林業和草原局最新公佈的第九次全國森林資源清查結果顯示,福建森林覆蓋率66.80%,已連續40年位列全國第一。

這是清新福建交出的又一份綠色答卷。
在實現生態環境「高顏值」和經濟發展「高素質」的道路上,福建行穩致遠。2018年,全省12條主要河流Ⅰ~Ⅲ類水質比例、9市1區空氣優良天數、PM2.5濃度分別比全國平均水平高24.8%、高15.8%、低33.3%;經濟社會繼續保持平穩快速發展,主要經濟指標增速好於全國平均水平。
自2016年獲批建設全國首個國家生態文明試驗區以來,福建著力先行先試,紮實抓好各項改革試驗。而今,綠色發展已成為引領新福建建設最深層最強勁的動力,生態文明建設的動力格局發生根本性變化。
2017年8月,光澤縣成為全省領導幹部自然資源資產離任審計試點。包括趙紅玉在內的全縣18位領導幹部首先接受生態審計——不僅審「錢」,還審「綠」,具體指向的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態環境治理、大氣污染防治等五大類指標在任期內的變化情況。
「這要求我們必須以生態視角審視決策行為,發展不能再靠犧牲生態環境來換取了。」李坊鄉鄉長趙紅玉表示,按照計劃,當地將以境內的神山景區為龍頭,結合生態農業開發,打造一個現代農業與旅遊景區,以新業態推進新舊動能轉換。
開展領導幹部自然資源資產離任審計試點,是福建完善生態文明建設責任體係,強化綠色發展導向的實踐之一。
「圍繞解決發展績效評價不全面、責任落實不到位等問題,堅持正向激勵和剛性約束相結合,探索建立充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的績效考核和責任追究機制。」省發改委有關負責人表示,通過試點探索、穩步推進,福建的綠色指揮棒正舞得虎虎生風。  綠色目標考核評價體係、自然資源資產負債表編製制度、率先探索建立領導幹部自然資源資產離任審計制度、生態係統價值核算體係、生態文明領導幹部責任體係……一係列改革舉措與制度創新,推進生態文明建設由「政府負責」向「黨政同責」轉變、「末端治理」向「全程管控」轉變、「督企為主」向「督政督企並重」轉變、「軟要求」向「硬約束」轉變。
制度創新,是國家生態文明試驗區建設的主線。
「我們按照『在體制機制創新上下功夫,為其他地區探索改革的路子』要求,充分發揮改革試驗田作用,努力為完善全國生態文明制度體係探索路徑、積累經驗。」省發改委相關負責人表示,福建盯住《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》確定的重點改革試驗任務和改革成果要求,進一步解放思想、大膽探索,在體制機制創新、制度供給、模式探索上下功夫求突破,不斷推出可複製可推廣的生態文明體制改革試驗成果。
近三年來,福建紮實推進各項改革試驗,取得積極進展和階段性成效。
據悉,福建對《國家生態文明試驗區(福建)方案》部署的38項重點改革任務均已制定了專項改革方案並組織實施。其中,黨政領導生態環保目標責任制等22項改革任務已形成複製推廣的制度成果;綜合性生態保護補償等6項改革任務已形成初步成果,正在探索形成經驗;國土空間規劃試點等10項全國統一部署的改革任務基本完成,正在全力推進落實。
至此,福建實現了「三年三步走,年年出成果」的要求,為中央提出的「到2020年,試驗區建設取得重大進展,為全國生態文明體制改革創造出一批典型經驗」的目標要求打下堅實基礎。
除了38項重點改革任務,福建還注重發揮各地改革首創精神,積極支持各地和基層單位探索創新,在試點試驗和一線實踐中不斷破解難題、完善制度。
2018年,木蘭溪之變,備受矚目。
木蘭溪既是莆田母親河,又曾水患不斷。下遊70個建制村幾乎年年遭受洪災。1999年,莆田開啟木蘭溪流域治理進程,累計投入近50億元開展水安全、水生態、水環境、水文化、水治理五大係統整治,由此成為新中國水利史上「變害為利、造福人民」生動實踐的木蘭溪流域治理工程。20年接力治理給生態文明建設帶來的啟示是,一任接著一任幹,久久為功,方能實現綠色發展。
更多的地方改革創新典型正不斷湧現。
福州將城市內河整治項目整合成PPP項目工程包,結合水係治理打造「清水綠岸、魚翔淺底」的宜居環境;廈門探索形成生活垃圾分類「五全工作法」,島內全面推行垃圾強制分類;漳州探索實施「生態+」發展模式,推進生態與城建、產業、民生、文化等相結合,促進了產業生態化和生態產業化;永春縣探索創建「全域生態綜合體」,打出「流域綜合治理、最美縣城創建、美麗鄉村建設和全城植綠」四位一體的組合拳……
改革再出發,福建的綠色答卷,已引入下一道試題。
去年11月30日,福建省生態文明智庫聯盟在福州成立。福建農林大學等9家發起單位共同發表聯盟成立宣言。宣言指出,聯盟將以智庫合作的方式推動政產學研社合作,服務省委、省政府重大決策。
「我們將繼續完善生態省人才『十百千工程』,組建生態文明建設智庫聯盟,深化試驗區建設的係統性研究,開展課題轉化,總結生態省建設的重要成果與經驗做法,講好生態文明建設的『福建故事』。」省發改相關負責人表示,下一步將著眼率先推進生態文明領域治理體係和治理能力現代化目標,進一步聚焦制度短板、群眾獲得感與高質量發展,加強改革係統集成研究,推動38項試驗區重點改革任務精準施策,持續推出一批可複製推廣的福建經驗,加快構建起產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明制度體係。
積極打造東南國際航運中心的廈門是21世紀海上絲綢之路重要樞紐,並成為與絲綢之路經濟帶的交匯點。 (資料圖片)

「海絲」核心區與自貿試驗區「雙翼齊飛」 福建發展更高層次開放型經濟
【本報綜合報導】對外開放興,則福建興。因此,發展更高層次開放型經濟成為建設新福建的重中之重。
經過改革開放40年的發展,福建從半封閉狀態走向全方位開放,從工業基礎十分薄弱到初步建成現代產業體系,從昔日海防前線變為繁榮發展的開放前沿。統計數據顯示,福建經濟總量從60多億元(人民幣,下同)躍升至3.5萬多億元,增長530多倍。
然而,福建當前發展面臨的外部環境更趨複雜。
站在改革開放40年的歷史交匯點上,福建提出,以「21世紀海上絲綢之路」核心區和自貿試驗區建設為引擎,發展更高層次開放型經濟。
福建省2015年獲批成為「21世紀海上絲綢之路」核心區。統計數據顯示,2017年,福建港口貨物吞吐量5.2億噸,集裝箱1565萬標箱,集裝箱外貿航線121條,友好港口數量達到14個;機場國際航線53條,港澳台航線17條,旅客吞吐量突破4300萬人次。
福建將推動構建海上、陸上、空中、信息四位一體的「海絲」大通道。具體措施為:加強與「海絲」沿線國家、地區港口和機場合作,加快建設福州、廈門「海絲」門戶樞紐機場,推進實施福州、廈門、泉州一類航空口岸落地簽證政策,推動廈門試點實施國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策;支持福建始發的中歐班列開展國際多式聯運業務等。
福建還將深化與「海絲」沿線國家和地區的國際產能合作,支持鋼鐵、有色金屬、建材、漁業等優勢產業加快境外佈局,鼓勵有條件的企業和行業商協會牽頭建設境外經貿合作區,為福建省境外投資企業提供便利化平台;扶持一批國際產能合作重點項目,打造「絲路明珠」;創新與港澳經貿交流合作機制,在更高層次融入「一帶一路」建設。
福建官方指出,將利用中國國際進口博覽會的溢出效應,積極擴大進口,拓展關鍵設備和核心零部件進口來源;推動「買全球、賣全球」,打造服務全省、輻射周邊的進口商品大超市等。
自貿試驗區也是福建的政策優勢之一。自2015年4月掛牌以來,339項創新舉措相繼落地,物聯網、融資租賃、跨境電商等新業態新平台蓬勃發展。
福建官方提出,到2020年,率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,建設國際一流營商環境,打造開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示範區和麵向「21世紀海上絲綢之路」沿線國家和地區開放合作新高地。
福建將持續深化自貿試驗區改革開放。據官方披露,依法合規支持廈門機電設備展示交易平台、廈門國際酒類展示交易平台、福州海產品交易平台、平潭新絲路跨境交易中心等建設;研究探索文化藝術品、文物等在海關特殊監管區域開展保稅展示交易;加快福州、廈門汽車整車進口口岸建設,開展3C認證改革試點;逐步取消外資在閩設立銀行、金融資產管理公司等金融機構的股比限制,積極推動外國銀行按規定在閩同時設立分行和子行;探索建立與自貿試驗區改革開放相適應的賬戶管理體系等。
福建農林大學經濟專家戴永務教授就表示,「海絲」核心區與自貿試驗區「雙翼齊飛」,疊加政策效應將轉化為發展優勢,推動福建拓展全方位深層次對外開放新格局。
老廈門美食迎客來。

待遊客上門的肖像畫家。

曾厝垵小巷裡人潮湧動。

廈門曾厝垵 昔日漁村今日網紅旅遊地
廈門曾厝垵,曾經的漁村,如今已成為著名的網紅旅遊地,有「中國最文藝漁村」之美譽。曾厝垵已有800多年曆史。如今這裡民宿遍地開花,吸引大批遊客前來觀光旅遊。
福建深化環評審核改革 簡化項目環評內容
【本報綜合報導】福建省生態環境廳9日舉行新聞發佈會,有關工作人員對《持續深化「放管服」改革更好服務高質量發展落實趕超的若干措施》(簡稱「《措施》」)《進一步優化環評審批服務助推兩大協同發展區高質量發展的意見》(以下簡稱「《意見》」)等文件進行解讀。
《措施》中就生態環保領域深化簡政放權、創新服務機制、加強監管創新、強化措施保障等四個方面提出了20條具體措施。
其中深化環評審批改革是《措施》中深化簡政放權的重要措施之一。福建省生態環境廳法規處處長鄭健欣介紹,深化環評審批改革包含強化「區域—規劃—項目」聯動,分領域簡化項目環評內容;對已完成規劃環評的省級及以上工業園區內的35類基礎設施和環境影響輕的項目,試行告知承諾制;推行民生工程領域區域「打包」審批服務等。優化四項主要污染物排污權交易管理,由現行的環評審批前取得調整為建設單位承諾投產前取得,進一步縮短項目開工建設時間。
福建省生態環境廳2018年12月出台的《意見》也提到「強化規劃環評宏觀管理,簡化項目環評」。
福建省生態環境廳環評處負責人甘來表示,規劃環評既是「源頭預防」的基本法律制度和優化產業佈局的重要抓手,也是服務重大項目落地的重要基礎。省生態環境廳將結合福建省實際情況,根據不同建設項目類型,進一步分領域制定出台簡化項目環評內容的有關要求,減少重複評價,減輕企業負擔。
此外,《意見》提出福建省環評審批和竣工環保驗收將開展全過程網上在線辦理,打造環評「不見面審批」模式。目前,省生態環境廳將加快完善環評審批掌上服務App,綜合提供在線預約、在線申報、在線查詢等功能,做到建設項目環評和竣工環保驗收一網通辦、多點可辦、少跑快辦,讓服務更便捷,辦事更高效。
《意見》明確對石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵行業等污染重、風險高項目的監督管理應該重點強化管理;對有嚴重違法違規記錄、環境風險高的項目,應進一步提高抽查比例,實施靶向監督管理。《意見》還提出實行環評中介市場紅黑名單制,形成良好的市場導向,引導企業選擇好的中介機構。

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