週四. 三月 21st, 2019

【南投人心內話】一般社區理事長與村里長不能合作的原因?(中)

我國的村里制度其實行來已久,而社區發展協會近年來也逐漸有嶄露頭角的趨勢,雖說,村里長是屬於政冶上職責性的角色,而社區發展協會是屬於社會中人民團體的自發性表現,但是,此二者的功能以及彼此的互動所衍生出的日益複雜的一些問題,卻是現今社會中己不容也無法忽視的一個焦點所在了。
村里辦公處與社區發展協會同為地方基層從事綜合建設的組織,雖然工作、業務與目標多所重疊,但是大部分都能夠採取合作的態度,而互蒙其利,少部分社區與村里並沒有因為工作目標一致而採取合作,反而因為選舉及個人恩怨而互相攻訐對立,但是對立的情形並不嚴重。村里與社區組織分屬於不同的組織體系,前者是政府的機關,行政的一環,後者是民間的社會團體,兩者的組織性質與結構以及適用的法令完全不同,雖然部分的功能相似,但是其組織卻是無法直接進行合併。
村里與社區組織都是從事於地方基層綜合建設工作,村里業務的執行因為其組織結構健全、角色地位明確、深受基層民眾的肯定、其各項建設經費都由政府編列預算支應等因素的影響,而能順利的完成。
村里辦公處與社區發展協會組織暨其業務究竟應該如何的改進,以下幾項相關問題的實證調查並加以分析,希望藉由此項實證分析來找出未來村里與社區功能暨結構整合的方向:
A、村里與社區組織角色地位取代問題 村里組織的本質是行政體系的一環,村里辦理各項業務必須接受相關政府單位的直接或間接的指揮監督,在其業務範圍內並且負有為民眾服務的責任,不容推卸,政府一方面授與村里權力暨各種資源,另一方面就是賦予各種推行政令以及為民服務的使命與義務。
村里代表政府在基層從事綜合性建設的工作,村里以村里長為核心,村里長又是民選的,因此具有民意基礎,而積極帶動民眾參與地方自治工作。因此可以說,村里組織功能來自於政府的授權與民意的支持。
而社區發展協會屬於人民團體,不在政府行政體系之內,政府僅對社區辦理部分業務給予經費補助及適度的指導,社區辦理各項業務是基於自動、自發的精神,目前社區發展協會會員人數太少,代表性不足,因此社區發展協會組織功能並不是來自於政府的授權與普遍民意的支持,雖然社區也被定位為辦理地方綜合性建設的組織,但其組織本質與村里組織完全不同,因此無法取代村里組織的地位與功能。
在實證調查訪本項問題,認為村里辦公處可以完全取代社區承受其業務,這表示村里辦公處可以取代社區承受其業務,因為其經費充裕,溝通聯繫管道比較多,而且其角色定位很清楚,組織結構與組織目標很相稱,自實施至今一值深獲民眾的肯定與信任,而且社區欠缺法令依據來執行公務及欠缺民意基礎,又缺乏行政經驗是不爭的事實。雖然村里辦公處可以承受社區的業務,但恐怕既得利益者不肯放棄權位。
B、村里與社區發展協會組織制度的改革村里辦公處與社區發展協會同為地方上最基層的單位,兩者的地域範圍一致、服務對象也都是同一個地域的民眾、所推動的業務以及組織成員也有所重疊,兩個組織原則上都是為了要服務民眾或是因為推動基層業務需要而成立或設置的,同樣都是具有一種「利他的精神與工作目標」,並沒有明顯利益衝突之處。原則上雙方都應該秉持互助合作以及互惠的態度來增進雙方組織功能的發揮,而不會有衝突的發生。(記者陳良安)

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