週三. 8 月 21st, 2019

【綿陽專刊】2018年四川省縣域經濟發展考核「模範」候選縣公示  綿陽市5個區縣入圍

平武縣城新貌

●縣域經濟發展強縣
城市主城區:涪城區
●縣域經濟發展先進縣
農產品主產區縣:三台縣
重點生態功能區縣:北川羌族自治縣 平武縣
●縣域經濟發展進步縣
重點開發區縣:安州區
5月28日,四川省財政廳、省發展改革委、省統計局會同省級有關部門(單位)對2018年度縣域經濟發展成效進行了考核測算,產生了31個縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣候選縣並徵求了省級有關部門(單位)意見。其中,我市涪城區、三台縣、北川羌族自治縣、平武縣、安州區入圍。按照《四川省貫徹〈國家功勳榮譽表彰條例〉實施辦法》有關規定,這31個縣將予以公示,公示期為5月28日至6月3日。
具體名單包括縣域經濟發展強縣11個,分城市主城區和重點開發區縣,綿陽市涪城區入圍城市主城區;縣域經濟發展先進縣9個,分農產品生產區縣和重點生態功能區縣,綿陽市三台縣入圍農產品生產區縣,北川羌族自治縣和平武縣入圍重點生態功能區縣;縣域經濟發展進步縣11個,綿陽市安州區入圍。

新北川縣城

據瞭解,四大類別縣考核重點各不相同,城市主城區突出城市功能建設優先,側重高端要素集聚集成轉化,促進產城融合發展;重點開發區縣突出工業化城鎮化水平與質量並重、集約化發展優先,側重優勢產業成群成鏈,促進經濟高質量發展;農產品主產區縣突出農業發展優先,側重農業空間規模質量和農產品保障能力提升,促進農村產業融合發展;重點生態功能區縣突出生態保護優先,側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升。
根據《四川省縣域經濟發展考核辦法》明確,對全省183個縣的縣域經濟實行定量綜合考核,並根據「強縣」「先進縣」「進步縣」設置不同獎項,省級財政將分別給予6000萬元(人民幣,下同)、5000萬元和3000萬元的一次性財力獎勵。同時,對獲獎縣在項目建設、土地指標、招商引資方面予以激勵。

綿陽美麗的三江

 5個縣市區成縣域經濟發展「模範」!
  縣域經濟一向薄弱的綿陽,這幾年發生了什麼?

5月28日,四川省相關部門在對2018年度縣域經濟發展成效進行了考核測算,選取產生出31個縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣候選縣正式公示。
在31個縣域經濟發展「模範」中,綿陽有5個縣市區入圍,占比接近六分之一,為歷年罕見,而2017年綿陽僅3個縣區入選。
2018年,綿陽的縣域經濟發展還交出了一份令人注目的「成績單」:全省183個縣市區統一排名中,綿陽9個縣市區的排名實現「七升兩平」,除鹽亭縣和北川羌族自治縣與2017年排名持平之外,其餘7個縣市區均實現排名上升,其中遊仙區增速驚人,一口氣上升4名。
一向以縣域經濟相對薄弱示人的綿陽,這幾年到底發生了什麼?

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5個縣市區入圍,四大類皆有「斬獲」
根據《四川省縣域經濟發展考核辦法》,四川省183個縣市區分成四大類,即城市主城區、重點開發區縣、農產品生產區縣和重點生態功能區縣進行考核。
如果將這四大類比作四條賽道,那麼在四條道上「同場競技」的選手分別有33個、57個、35個、58個,而綿陽入圍此次公示的五個區縣中,最大的特點之一就是每條賽道上都有「斬獲」。
其中,縣城經濟發展強縣城市主城區有4個,綿陽市涪城區位列第四;縣域經濟發展先進縣中,綿陽獨佔三席,分別是屬於農產品主產區縣的三台縣,屬於重點生態功能區縣的北川羌族自治縣和平武縣,北川縣還是這個分類中的第一名;在縣域經濟發展進步縣中,屬於重點開發區縣的綿陽市安州區入圍。
而從考核公示的三個類別,即縣域經濟發展強縣、先進縣、進縣步看,綿陽入圍縣(區)分別為1個,3個,1個,也是均「榜上有名」。無論從哪個角度看,綿陽市近年來狠抓縣域經濟發展均取得了不錯的效果。

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「軟肋」很「軟」,縣域經濟薄弱讓綿陽曾難以「雄起」
曾幾何時,縣域經濟薄弱,是綿陽經濟社會發展的最大「軟肋」之一。數據顯示,扣除涪城區、遊仙區兩個主城區,2015年綿陽其餘7個縣市GDP只佔該市經濟總量的52%。作為四川省第二大經濟體,與江浙一帶約70%的同類比值有很大差距。
這種差距基本上反映出綿陽甚至全四川縣域經濟發展的一大特點——不均衡。
一直以來,說到綿陽的經濟發展時,提到能代表綿陽的企業,還是長虹、九洲這些位於主城區的老牌企業,而來自縣市區的產業「新星」寥寥無幾。
更直觀的表現來自數據。縱向比較2005年到2015年十年間綿陽縣域經濟發展情況,在全省各縣市GDP排名中,僅有北川上升2位,遊仙區、梓潼縣持平,其餘6個縣市區在全省位次均出現下降,其中三台縣下降了17位,最驚人的是鹽亭縣——10年間下降了29位。考慮到在2008年地震後,北川劃入了原安縣(現安州區)的兩個鎮和6個村,全市縣域經濟發展的表現還要打一些折扣。
而在人均GDP方面,與2005年排名相比,綿陽僅有梓潼縣上升2位,其餘8個縣市區在全省排位都在下降。
在這樣的背景下,不難理解綿陽在全省市州經濟總量排名中的尷尬——前面的「標兵」成都甩開綿陽一個量級,而身後的「追兵」已將差距縮小到不足百億,僅為一兩個重大項目的產值。持續多年的「四川第二」,很有可能就此而易手。

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更讓現在綿陽主政者「著急」的情況是,從2015年摸底的情況來看,由於薄弱的項目儲備,縣域經濟發展改觀難度很大。以大項目來看,在當時7個縣市當中,一個投資超百億元的重大項目也沒有;從產業來看,已有的和儲備中的先進製造業項目明顯不夠,發展新動能不足。
薄弱還體現在產業結構無序,各地重複競爭上。在7個縣市區中,除江油以鋼鐵、機械製造較為突出外,其他縣市區主導產業不明顯,都想打造「大而全」,結果卻是「小而散」,而且產業重複。例如,生物醫藥產業在安州區、梓潼縣、平武縣等地就都有分佈。

加強市級統籌「給人給方向」,明確「一地一主業」
為此,2016年12月,綿陽市拿出了一份《縣域經濟發展研究報告》。
該報告起草用時超過半年,50多頁的報告長度,也在綿陽市相關報告中排名前列。值得注意的是,該課題組組長由時任綿陽市長劉超擔任。此後一年內,綿陽陸續出台了一系列縣域經濟發展政策,相當一部分內容就出自這份報告。
值得一提的是,2017年綿陽出台「一號文件」——《實施「振興計劃」推動縣域經濟加快發展的意見》。文件提出:到2020年,綿陽縣域地區生產總值要達到1900億元,佔全市總量的80%以上。
從2015年的52%,5年後要升至80%,這種決策依靠什麼來支撐?立足於對現實情況的深刻把握,綿陽拿出了現在看來十分關鍵的一招——加大市一級的統籌和支持。為此,綿陽成立縣域經濟發展工作領導小組,依據資源稟賦、產業基礎等因素,統籌協調各縣市區發展定位。
這一思路,在2018年綿陽市委七屆五次全會上,升級為「一核兩翼三區協同」的「綿陽版」區域發展戰略,明確了各區域的發展定位、主攻方向,一直持續往這個方向加力加勁。
以汽車產業為例,安州區是綿陽汽車產業集中承載地。在項目招引上,綿陽市為其提供了相關優惠政策,同時其他縣市區在招商引資時對接的汽車產業項目,也將優先推介給安州區。目前,安州區汽車產業園,已集中了汽車整車生產企業4戶、汽車零部件規上企業77戶。
在用人方面,綿陽制定了縣域經濟發展考核辦法,暢通優秀幹部向區(市)縣經濟發展主戰線流動的渠道。在全省縣域經濟綜合實力排名大幅提升的區(市)縣黨政正職,將優先推薦提拔重用;反之,排名大幅下降的區(市)縣黨政正職將被約談。
受此推動,2017年,綿陽縣域經濟排名止住了下滑趨勢,在當年全省統一排名中,綿陽9個縣市區取得了「五升三平一降」的成績。這也成為當年該市GDP首次突破2000億元大關的有力支撐。

綿陽遊仙經濟試驗區銅業車間

 全市一盤棋,「給錢給項目」為縣域經濟發展「輸血」
長期以來,綿陽市的縣域經濟發展的癥結之一在於縣的自我發展能力不足,基礎條件較差的地區往往陷入發展受到多方掣肘的局面。對此,尚未開通高速公路的平武、梓潼、北川等縣深有體會。
為此,綿陽加大市級統籌力度,將「十三五」期間該市交通建設的主戰場放在了縣域,聚力進行交通基礎設施攻堅。經過短短幾年的努力,綿陽未來有望增加8條高速,使其總數達到11條。
這些助推縣域經濟發展的「動脈」包括九綿(九寨溝到綿陽)、廣平(廣元到平武)、中遂(中江到遂寧)、G5 成綿擴容、綿蒼高速(綿陽到蒼溪),以及G5 綿廣擴容、三大高速(三台到大英)……

綿陽遼寧大道兩側,未來將建成「十里汽車城」。

其中,九綿高速、廣平高速、綿蒼高速開通時,將終結北川、平武和梓潼不通高速公路的歷史。
同時,為解決產業發展資金不足,綿陽與社會資本合作,成立了總規模在50億元以上的縣域經濟發展基金,主要用於縣域的產業發展、基礎設施和產業園區建設投入。其中,市縣兩級財政資金占比為25%,剩下的75%將引入社會資本。
近年來,綿陽市縣域經濟發展的後勁逐漸充足起來,超過百億元的重大項目先後落戶幾個縣市區——總投資240億元的綿陽惠科顯示器件項目在涪城區開工建設,安州區已有威馬汽車這一超過200億元的項目落戶;與其聯動的,總投資166億元的固態共享鋰電池項目簽約落戶三台縣……
各縣市區發展後勁漸足,讓綿陽各縣市區GDP在全省排名的曲線,都能往上「翹」,進而帶動全市經濟劃出一條「微笑」的上升曲線,一向給人以縣域經濟相對落後印象的綿陽,正在發生變化,不久的將來,這種積極的變化還會更加明顯。

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