週六. 2 月 29th, 2020

社論 英國脫歐未爆彈:蘇格蘭獨立留歐

歷經3年的紛紛擾擾,英國終於在今年1月底脫離歐盟。英國與歐盟擬定了一年的過渡期間,希望雙方在一年內完成所有的協商,明年1月1日徹底分手。強推脫歐的首相強生將面對南北愛爾蘭自由邊境、雙方人員往來和簽署自由貿易協定(FTA)等複雜問題,要在一年內完成協商,變數仍多。但最近蘇格蘭醞釀留歐獨立,恐怕才是英國脫歐最大夢魘。
3年前英國通過脫歐公投,自此陷入一片混亂,推動脫歐公投的英國首相卡麥隆在公投後立即辭職,由梅伊接任,脫歐派的梅伊以為有民意支持下可以順利推動脫歐,但國內留歐派勢力仍龐大,對於是否脫歐及如何脫歐意見紛紜,無法達成有效脫歐協議;另一方面,歐盟對於英國脫歐極為不悅,對於脫歐協議的內容嚴苛且堅持,內外交煎,使得梅伊與歐盟達成的協議屢在國會卡關,去年5月梅伊在保守黨逼宮下辭職。梅伊三年多始終陷在脫歐泥淖飽受煎熬,也讓英國經濟節節衰退。
新接任的首相強生脫歐立場鮮明,他在去年12月強力推動國會改選,支持脫歐的保守黨大勝,英國混亂3年多的脫歐問題大勢底定。今年1月29日歐洲議會通過英國脫歐協議,同意1月31日英國正式脫離歐盟,雙方預設一年的過渡期。
未來雙方協商有三大重點,一是愛爾蘭邊境貿易問題,這在梅伊任內一直無法解決,強生如何突破困境,是一大考驗,二是雙方人民就學、就業與居住互動問題,則有賴政治協商,最重要、攸關英國脫歐後經濟發展的簽署FTA問題,則是協商巨大工程。英國脫離歐盟原單一經濟體,相關經濟法規、勞動條件、金融法規及環保標準等,英國脫離出來之後,必會有所變革,如何達成平衡,不是短期之內可以竟功。
歐盟跟英國希望彼此還能保持FTA,讓雙方的商品得以免稅交易,但英國脫歐後,已不受歐盟單一市場規範,英國企業與歐盟企業競爭勢所難免。先前強生放話,與歐盟的FTA將不包括英國的大型服務業在內,不過英國服務業占其總體經濟大宗,強生硬將服務業脫歐,歐盟很難接受,這也是雙方簽署FTA最大障礙。
如果雙方無法在一年內完成協議,英國脫歐的時程勢必延長,甚至出現英國最不樂見的硬脫歐。在在都影響英國經濟發展。
協商變數多之外,一向主張留歐的蘇格蘭又在強生後院放火。蘇格蘭首席部長史特金(Nicola Sturgeon)在英國脫歐首次出訪歐盟時表示,蘇格蘭應該以獨立領土的方式與歐盟合作,才能維持原有的公平貿易及保護環境等高標準。她的宣示也明白表達蘇格蘭留歐以及獨立的立場。她抨擊英國的中央政府並沒有完整了解蘇格蘭500萬民眾習慣身為歐盟一員的身份,「所以我們必須再一次提出獨立公投,以表達我們的意願。」
在去年12月的英國大選中,反對脫歐及支持蘇格蘭獨立的蘇格蘭民族黨獲得相當高支持度,共贏得蘇格蘭在英國國會中8成的席次。這也使得蘇格蘭更有籌碼向強生叫板。
蘇格蘭十餘年來推動獨立不遺餘力,多次公投功虧一簣。此次英國脫歐,蘇格蘭表達留歐立場更甚往昔,連帶獨立呼聲甚囂塵上,也成了英國脫歐一顆未爆彈。