週五. 4 月 3rd, 2020

台北法案「惠而不實」/ 胡國贊

美國眾議院日前以全票通過的方式通過「台灣盟邦國際保障與強化倡議法」,又稱「台北法案」,意在表達美國政府支持台灣與其他國家發展關係,以會員或觀察員身份參與國際組織活動。以台灣的立場來說這該是一件受到歡迎的法案,只是,美國推動此案的最大用意仍是在於加強對中國大陸的牽制與談判籌碼,對於國際現實社會來說,該項法案效益不大,既不能強制世界其他各國與台灣建交或斷交,也不能有效的將台灣推入國際組織。美國如果這麼支持台灣,何不直接與台灣建交呢? 可以說「台北法案」根本是惠而不實,只有更加彰顯台灣就是中美角力戰的一顆棋子。
台灣的邦交國接連斷交是馬英九執政時期沒有見過的現象,當時兩岸有九二共識,一直維持和諧的關係,兩岸不做軍備競賽,更有外交休兵的共識。蔡英文接連丟失邦交國,主因是執政的民進黨不承認九二共識,要走台獨路線,引發的一連串兩岸外交爭奪戰。自從蔡英文2016年上任以來,至今已經有5個邦交國與台灣斷交,轉而與大陸建交。最近一次是薩爾瓦多宣布與台灣結束外交關係,當時美國國務院宣稱會因而重新檢視美薩關係,但沒有交代細節,後來也不了了之。
美國難道對兩岸的歷史背景與微妙關係難道不了解嗎?其實不然,美國十分清楚大陸對於台灣的態度,一個中國的原則是大陸的底線,美國在40多年前與中國建交時,不就是認同這個標準嗎?如果說40年後已經不認同了,那為何不敢與台灣建交呢?自己不敢做或不願意做的事情,又如何要求其他國家該怎麼做呢?
雖然目前美中貿易戰持續升溫,但貿易戰的目的,是美國為了跟中國大陸談判出一個更全面性與平等的貿易協定,尤其是要迫使中國做出更多貿易自由化的開放措施。除了貿易戰之外,美中兩方還是密切交往,不僅是官方交流,民間交流包括經濟、學術、文化等都很頻繁。根本看不出來,美國有為了台灣與大陸翻臉的準備,「台北法案」看起來就像是美國的兩手策略,他對於台灣要拓展國際組織關係的助益是有限的。如果真的有心,最近台灣一直想加入世界衛生組織WHO,美國怎麼不幫忙推動呢?
「台北法案」的主要提案人賈德納曾經要求美國行政部門應以簽訂經濟互惠、保護美國勞工、有利美國出口的自由貿易協定(Free Trade Agreement,下簡稱FTA)為目標,與台灣展開雙邊貿易協商。但是美國在台協會(AIT)台北辦事處處長酈英傑就說台美簽訂自由貿易協定(FTA),就一定會牽涉到美豬、美牛。意思就是說,沒有開放美國豬肉牛肉進口,就沒有FTA,這還是以美國人的利益為優先啊。
「台北法案」的精神違反了中美三個聯合公報,即使生效,也將是軟弱無力的,這個法案並不具有約束力,民進黨錯把美國當保護傘或靠山,都是不切實際的。台灣與台灣的邦交國,不過是華盛頓對華戰略博弈的小棋子,或棄或用,華盛頓只會考慮自己的戰略需要,不會在意這些棋子的真正利益所在。
美國對台灣僅存數個微弱的邦交國下的禁止斷交命令,其實是有道德瑕疵的,這是干預他國內政,不僅毀掉了美國的道德形象,顯露出美國虛偽、醜陋、恃強淩弱的做派。美國仗著自己在世界各地有駐軍,本身又是世界唯一的超級經濟、軍事大國就肆意干涉他國內政,恐怕他國也不見得會買單。
(作者 胡國贊 菲律賓中國和平統一促進會榮譽會長)