週五. 7 月 10th, 2020

社論 朝鮮半島緊張情勢 川普冷處理以拖待變

朝鮮領導人金正恩胞妹金與正大動作威脅朝韓關係,川普終於出面回應,以「非比尋常的威脅」為由,把美國對朝鮮的制裁延長一年。但川普所謂「延長制裁一年」,早已是例行公式,縱使他在2018年躊躇滿志跟金正恩完成歷史性會面,並宣稱朝鮮已答應去核,「大家可以安心睡覺」,他還是在當年會後不久發表一模一樣的談話。川普的回應等於沒有回應。
回顧2018年往事,當年6月12日川普在新加坡和金正恩進行歷史性會面,成為全球盛事,川普回國吹牛說:「平壤已展開全面無核化」,卻在6月22日致國會的聲明裡,視朝鮮為「非比尋常的威脅」,並把美國對北韓的制裁延長一年。昨天各媒體又爭相報導川普的聲明,內容一字不改,好像重貼當時的新聞。
當時川普提到,「朝鮮半島上可用於武器的可裂變材料仍在,並有擴散風險,且朝鮮政府的行動與政策,持續對美國國家安全、外交政策及經濟構成非比尋常的威脅」。昨天的說法是:「朝鮮半島上可使用的核武材料存在擴散風險,且朝鮮政府的行動及政策持續對美國的國家安全、外交政策及經濟造成威脅」,也等於重放錄音帶,因此所謂「延長制裁一年」,毫無實質意義。
所謂的制裁,是依美國前總統布希於二○○八年六月二十六日簽署的「13466號行政命令」,內容包括凍結北韓政府和個人在美國的資產與利益、禁止美國人將其船舶於北韓註冊在內的制裁措施,這紙緊急命令每年一簽,歷經3任總統都「延長」至今,縱使在2018年金川會,雙方都感到「滿意」,川普還佯稱朝鮮有非核善意後,仍繼續延長該緊急命令。這也是金正恩從去年開始恢復放狠話並重啟導彈試射,以及金與正這幾天大鬧朝鮮半島的原因。
顯然川普以拖待變。預料在大選前他不會有特別說法以及大動作回應朝鮮變局,除非金與正徹底抓狂,真正動粗對韓國開火。但這次朝鮮興風作浪,大有可能是金正恩兄妹扮黑白臉唱雙簧,金正恩扮白臉,終究會踩剎車皮。
川普冷處理朝鮮新變局,應是選情考量,先解決內憂,再視狀況處理這長期已存在的外患。不過金氏兄妹如果還持續在兩韓關係大作文章,不但韓國按耐不住,也會影響日本,畢竟金正恩在2018年初,金川會前,曾一度成為全球最大麻煩製造者,一再發射飛彈,搞得東北亞人心惶惶,歐美也惴惴不安。有此前科,美韓對情勢的發展應外弛內張。韓國日前已改強硬姿態,不再一味求全,南韓國防部已提出警告,若朝鮮採取軍事行動將會付出慘痛代價。
但朝鮮若持續纏擾不休,朝鮮半島危機持續升高,川普在韓日壓力下恐怕不能裝聾作啞到底,情勢若搞到民主黨率先表態,他的選情更雪上加霜。川普在2018年跟金正恩會後的「朝鮮非核大話」已逐漸破功,在大選中很難以此交出外交政績。朝鮮選在此時出手,已逼使美國在大選中必須加入朝鮮因素。這對現任的川普更為不利,甚至也會影響到川普為了選情,不斷操作的對抗中國大陸策略;大陸方面日前已對朝鮮情勢說了話,希望維持和平。蜻蜓點水,背後意涵,美方應會深思細琢。