週五. 7 月 10th, 2020

新北中信國小下水道完工4個多月 水利局納管不結案 學校受害

業者控訴,新北市政府水利局下水道納管查驗拖延致生活陷於困境。圖為新北市政府雄偉的外觀。(本報資料照片)

【記者劉天生新北報導】根據業者投訴,承包施工新莊中信國小下水道工程自今年2月14日完工至今已4個多月,通過學校驗收,同時下水道排放正常運作,但最後階段的「納管許可」卻遭新北市政府水利局汙水設施科承辦人員查驗一再拖延、百般刁難,並非工程品質不良或有瑕疵而是「怠職」,不發納管證明不能結案,造成200多萬元工程款無法領取,該小型業者投入施工人力、設備之資金無著致生活陷於困境。學校無奈表示,須納管核可後付款,本案應盡速結案,否則工程被列管,學校也是無辜與最大受害者。
由於新北市長侯友宜上任後宣稱,要在4年內將新北市汙水下水道接管率提升到75%,因此,近年新北市政府積極辦理污水幹管的佈設,並廣推建築物納管作業,政府公家機關與私人居宅興建下水道都要經過水利局污設科的納管核准。本案中信國小下水道完工後納管銜接水利局公設下水道系統,由汙水設施科查驗核准後始能完成標案。
業者表示,本案由鵬程工程顧問公司設計監造,山川永公司承包施工於今年2月14日完工;1月17日工程督導評定甲等成績,應由鵬程辦理水利局竣工查驗申請,因「特殊原因」交由施工廠商自行處理,3月9日中信國小辦理正式驗收,3月30日完成所有缺失改善及複驗,4月21日施工廠商向水利局提出聯接申請,5月4日以不合格3點退件,5月8日修正後親送,5月14日又以不合格5點退件,5月21日第3次補送,6月4日再度以不合格11大點、19小點、10個小小點等等退件,6月15日第4次修改後送至水利局。
業者指控,申請納管作業遭汙水設施科承辦人員不斷刁難、阻礙,不一次講清楚也不告知注意事項,遭3次退件4度補送,依照水利局發布的公開資料填寫申請書,又額外隨意增加項目,承辦人不斷吹毛求疵退件,退件原因不一而足,其中住址未填列郵遞區號、地政事務所提供之地籍資料還要證明與技師簽證、申請人學校的統一編號證明等等,甚至退件公文連審查意見都沒有,且動輒以下水道法規塘塞與嚇唬業者,申請的行政程序來回奔波就耗財耗時近二個月,讓業者無所適從,「公務員一張嘴、老百姓跑斷腿」。
業者控訴,申請查驗除完全配合汙設科承辦人要求外,查驗時間也一再拖延,依照承辦人指示必須施工團隊全員到齊到場,除了工地負責人、擁有污水證照的接管人員、執業技師,另外還要安排TV車檢視管線、施工人員等人一同辦理「缺一不可」,但承辦人卻在約定查驗時間遲到,中途離去,不接電話也不回電,讓大家空等;業者配合承辦人現場查驗之要求耗費7、8萬元以上,令業者無法生存,承辦人故意刁難莫此為甚,業者忍氣吞聲未獲善意回應。
另外,業者表示,因新北市政府水利局污設科的規定,不能線上申請,須親自書面送件,如今資訊、簡政、便民時代,如此繁瑣困民的作法,引起極大的民怨,以致於申請及查驗費用需增加高達十數萬元,造成業者與市民的額外沉重負擔,例如,委外聘請新北市土木技師公會技師簽證要價5萬元,花蓮縣僅3千元,規定要昂貴的TV車檢視管線花費4萬元,而不准內視鏡檢驗管線,其他縣市可內視鏡檢驗僅需6千元,新北市均較其他縣市申請及查驗費用高出數十倍之譜;承辦公務員不以工程品質為重點卻在行政程序與無理的要求上百般刁難,企圖為何?實是新北城市發展的最大障礙。
求證新北市政府水利局主管官員書面回應指出,納管案件現場雖完成,然水利局於今年4月22日才接獲中信國小之完工申請,申請案審理期間皆明確一次性告知缺失改善部分,並盡心協助業者就書圖部分給予指導,且都會給予補充修正機會,本案相關書圖缺漏頗多,且業者並未就水利局一次性告知之缺失完成改善,係在案件期限快到期才予以退件,所以退件並非水利局故意刁難,而是申請案件確實不合格所致。技師法已有技師須到場查驗之規定,水利局約定現場查驗時間,皆會通知申請人及相關人員,並確定出席人員皆有時間出席時,才確定查驗時間,而查驗當日水利局人員均全程到場,惟簽證技師未到場參與查驗。技師簽證費用非水利局所能規範。
業者表示,委任本案執業技師,施工期間已有自行查驗施工品質,確保依圖施做,此皆有照片可以佐證;此外,驗收當日由技師本人親自出席,驗收紀錄技師已有簽名簽認,且錄影拍照皆有入鏡,水利局為何欺瞞?
經查,技師法也從未規定不得代理參與驗收事宜,反而承辦人員驗收當日遲到,造成查驗時程延誤,因技師另有要事須先行離開,在承攬廠商工地負責人、領有合格證書施工人員在場的情況下,卻不准執業技師先行離開,藉故不予驗收,承辦人員藉故推託,除不准相關人員請假外,無涉本案之文件要求繁瑣,申請人同為新北市所屬單位之學校機關,卻要求提供統一編號之證明文件等等情況,皆有意見表檔案可供參。另外,依照水利局放於公開資料的污水下水道用戶排水設備預設暨聯接申請內規定,竣工查驗應會同原設計單位協同驗收,為何反而逼迫施工廠商另派監造技師協同?
業者痛批水利局指出,技師法對於監造的規定僅有「技師僅得就其本人或在本人監督下完成之工作為簽證;涉及現場作業者,技師應親自赴現場實地查核。」本案學校納管工程承攬廠商委託之執業技師既與新北市政府水利局無契約關係、又無任何委託委任關係,技師既已依規定查驗工程施做過程「且以簽證保證」,何故需要配合水利局辦理之驗收?此外查閱水利局訂立之所有納管規定,亦無要求監造技師協同全程辦理驗收之規定,水利局除了對於法規不甚了解外,也對自己訂立之規定亦不甚清楚。
業者不滿強調,本案工程完工4個多月至今也已接管完成銜接水利局公設下水道系統的「既定事實」,汙水排放完全正常運作,但水利局不發納管證明,學校無法結案付款,除讓業者領不到剩餘工程款外,排放汙水也不能收費,造成使用者不付費的奇怪現象,政府不收汙水處理費用,公務員怠忽職守引起民怨與造成業者、公帑之財損,誰該負責?公務員廉潔有如皇后之貞操,不容質疑,但許多不合情理法的行政陋習令人不質疑也難。中央政府紓困,地方政府困民?納管申請、查驗費用應檢討編列預算執行,資訊公開、法規明確、制度透明,不但減低承辦公務人員的貪念,也能降低公私設下水道額外的沉重負擔,降低民怨。