週三. 8 月 5th, 2020

導論 陰謀修憲 楚何

修憲工程極為不易,上次修憲是在2005年通過憲法增修條文,第12條規定修憲除了必須獲得至少85席立委支持外,還必須獲得966萬以上的公投同意票。該次修憲還決議將立法院的立委席次減半至113席,以及規定5%的政黨票門檻,在國民黨、民進黨兩大黨仍以壓倒性的人數優勢通過。如今民進黨想再度修憲,表面上是以18 歲公民權下修、廢除考監兩院為修憲內容,吸引國民黨一起加入修憲,但民進黨有無暗藏變更國號、領土,或直接制憲的陰謀,國民黨須謹慎應對。
目前國民黨將最先遭遇的議題是究竟要不要廢除監察院、考試院?國民黨內意見仍分歧,但黨主席江啟臣與國民黨立院黨團總召林為洲等討論後,暫定調「廢考監但保留五權精神」,國民黨認為考監不應是憲政機關,應成立獨立機關來處理,必須到立院備詢、受監督,並重新訂定提名條件與調高同意權門檻。
立法院如果通過修憲必須要有立法委員四分之一提議,四分之三出席,出席委員四分之三決議才能提出修憲案。也就是至少需要獲得85席立委支持,之後須再經台灣選舉公民投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,若2020年台灣有效選舉人數多達1千931萬餘 人,這意味著要成功修憲,至少須獲得全國966萬票,想廢除考監兩院仍有一大段路要走。
由於修憲變成極度困難,民進黨必須聯合國民黨的支持方能竟功,初步也只能丟出公民權下修、廢除考試院監察院這種稍有交集的議題,但面對變更國號領土等民進黨台獨神主牌,目前尚無一致共識,雖不至立案修憲,但公投入憲早已是民進黨的一步暗棋,許多台獨團體則推「直接尋求制憲」,未來會不會有台獨公投、制憲公投,誰也無法預料。
民進黨及台獨團體甚至可能構思出制憲三部曲包括制定「制憲條款」,在條款中明訂召開制憲會議之期程與選舉全國制憲會議代表;或是透過「體制外制憲會議」,由全體立法委員、政黨及各界代表,組成制憲會議,通過新憲草案,再交付公民複決等。或者是由立法院以簡單多數決的方式通過新憲法,再以主張行使「制憲權」的方式交由公民複決(公投),就無須受到選舉人數過半的限制,只要獲得投票人的多數支持就可以順利通過。國民黨如何預防民進黨的台獨陰招,恐怕還需要更多沙盤推演。