週四. 2 月 25th, 2021

大陸相關部門發佈首份財政政策執行報告 明確後續六大發力方向

【本報綜合報導】上市公司有季報和年報,想必不少人都不陌生。對國家來說,財政政策執行得怎麼樣,同樣備受關注。中國大陸相關部門調研小組6日發佈2020年上半年中國大陸財政政策執行情況報告。這是該部門首次發佈此類報告。

一個信號四個對沖

積極的財政政策要更加積極有為——這是今年大陸財政政策的總體要求。
怎麼更加積極有為?報告概括為:發出一個信號,做好四個對沖。
一個信號,就是適當提高赤字率,明確發出積極信號。將財政赤字率從2.8%提高到3.6%以上,赤字規模比2019年增加1萬億元(人民幣,下同),達到3.76萬億元,穩定並提振市場信心。
四個對沖,指的是適度加大政府債券發行力度,增加政府投資,對沖經濟下行壓力;加大減稅降費力度,對沖企業經營困難;加大轉移支付力度,對沖基層三保(保基本民生、保工資、保運轉)壓力;加強預算平衡,對沖疫情減收影響。
上半年,大陸經濟先降後升、穩步復蘇,二季度以來經濟運行逐月好轉,主要指標恢復性增長,積極因素明顯增多。這其中,財政政策功不可沒。

減稅降費禁收過頭稅費

15045億元——報告亮出了上半年大陸減稅降費成績單。
具體看,今年新出臺的政策措施新增減稅降費8941億元,2019年已出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費6104億元。
通過階段性政策與制度性安排相結合,今年減稅降費力度進一步加大:
——支援疫情防控物資保障,對疫情防控重點保障物資生產企業全額退還2020年1月1日以後的增值稅增量留抵稅額,截至5月,累計退稅102.02億元;
——幫扶小微企業和個體工商戶渡過難關。3月1日,實施小規模納稅人減免增值稅政策,截至5月,新增減稅104.86億元,享受增值稅減免的企業和個人191萬戶;
——減免企業社保費,緩解企業資金壓力。2月至6月,三項社會保險共減免企業社會保險費5769億元,緩繳431億元;
……
在財政政策展望章節中,報告提出,嚴禁徵收過頭稅費、違規攬稅收費和虛增收入。

萬億抗疫特別國債發行

今年備受關注的一項政策安排就是發行1萬億元抗疫特別國債。截至目前,特別國債發行得怎麼樣了?
報告給出答案:截至7月31日,抗疫特別國債累計發行10000億元,順利完成。
其他政府債券發行情況如何?報告說,截至7月31日,2020年新增地方政府專項債券已發行22661億元,完成全年計畫(37500億元)的60.4%。
報告還提到,上半年中國大陸國債管理市場化改革穩步推進,在優化國債期限結構、完善國債續發行機制、完善國債做市支持機制等方面取得積極進展。

兜牢基層三保底線

受疫情影響,今年財政收支矛盾更為突出,基層三保面臨較大壓力,基層運轉如何保障?
報告說,相關部門將支持基層三保作為今年預算安排的重中之重,採取力度空前的舉措,著力提高基層三保能力。
比如,大幅增加對地方的財力支持,轉移支付增長12.8%;安排特殊轉移支付6050億元,用於支持地方落實六保任務,應對執行中的不確定因素。
又如,建立特殊轉移支付機制。確保新增財政赤字和抗疫特別國債相關資金直達市縣基層、直接惠企利民,6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方。

明確後續六大發力方向

展望未來,財政政策準備向何處發力?報告列出六個重點:千方百計穩定和擴大就業;聚焦打贏脫貧攻堅戰,持續改善民生;落實落細減稅降費政策,支持市場主體紓困發展;多措並舉保糧食能源安全;以創新發展和產業升級保產業鏈供應鏈穩定;兜牢基層三保底線,保基層正常運轉。
報告提出,持續強化財政投入保障,針對補缺口、補短板、補漏洞工作細化財力需求並做好資金保障,切實做到不因財力保障不到位而影響脫貧攻堅工作。資金進一步向三區三州等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。

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