週六. 5 月 15th, 2021

從臺鐵太魯閣號慘案 談山坡地環境保育 /尹章華

台灣山坡地佔土地總面積之70%以上,蘊涵豐富資源,坡地是國家重要資源,加強山坡地環境保育,厚植水土資源,減免災損,減低颱風豪雨可能帶來二次土石災害,以達到減災與消災之目的。四月初太魯閣事故地點之邊坡前經檢測分類為C級邊坡無明顯不穩定徵兆,僅需定期巡查或視需要進行監測或修復措施。因此人謀不臧因素為大,但山坡地保育仍攸關鐵道安全甚鉅,臺鐵局採工程方式改善,破壞完善植被,付出慘痛代價,更難辭其咎。
台灣位於北回歸線上,地處熱帶及亞熱帶地區,四面環海。通常在緯度30度左右。台灣由於正當東北季風與西南季風之衝,帶來豐沛雨量,全境多屬亞熱帶季風氣候。台灣地處歐亞板塊的邊緣,自古以來,持續受到菲律賓板塊的衝撞擠壓;為一典型之海島型國家,每逢颱風豪雨,易造成山坡面之崩塌,應加強落實台灣山坡裸露地水土保持植生復育工作,俾以減少坡面表土沖蝕、並涵養水土資源,以維護山坡地之自然生態環境。
坡地位置居高臨下,緊密牽動著平原精華區的生態體系,應加強山坡地環境保育,厚植水土資源,減免災損,依循植物演替法則,加速植生培育,以建構山坡裸露地優質植被,為加強各項土砂災害防治,減低颱風豪雨可能帶來二次土石災害,應實施緊急水土保持處理與維護,從土石流及崩塌地源頭整治做起,勘尋及填補裂縫,並作源頭截、導水處理、崩塌坡面植生復育及安全排水、基腳穩定處理等工作,以達到減災與消災之目的。
崩塌裸露地植生復育,主要工作內容為辦理崩塌裸露地植生綠化、工程周邊植生復育等,除有效抑制裸露面積擴大,減少二次災損,並藉由加速坡面植被自然入侵,營造植物多樣性極相林,以淨化空氣、涵養水源及美化環境等特有功能,達到改善山坡地環境與維護生物棲息地之目的。
回顧太魯閣號事故,據運安會公布資料,事故列車紀錄顯示,列車上午9時28分38.5秒出和仁隧道,9時28分43.6秒出現緊急煞車,9時28分45.5秒撞工程車,9時28分46.6秒列車再撞到清水隧道北口左側,之後紀錄停止。單就今年1月間,即有2起混擬土預拌車,駕駛行經該彎道時即因彎道狹窄、路面濕滑而打滑、熄火卡在邊坡之情形;本事故,吊卡大貨車卡在臨鐵道邊坡旁植物,足見,該事故路段在和仁隧道南口和清水隧道北口間,環境山坡面植被完善;即使有少許裸露、崩塌,應加強辦理裸坡地植生復育工作,俾以減少坡面表土沖蝕、並涵養水土資源,以維護山坡地之自然生態環境。
在2016年10月間,曾有塊長、寬、高約1.5至2公尺的巨石掉落在西正線(山側,北上)與東正線之間的空地上,距離軌道僅約2公尺,當時所幸並未發生事故。是讓台鐵局以「鐵路行車安全六年改善計畫」、耗資1.27億元,在西正線興建明隧道工程的原因。此次重大事故後,進入明隧道內現場查看,發現緊鄰軌道的工區仍然堆滿紙箱、簡易工程推車與各雜物,即使列車以時速70公里慢速通過也險象環生。台大軌道科技研究中心主任廖慶隆直言,台鐵對於施工區域的管理根本不及格,安全堪虞,強烈呼籲交通部與台鐵在無法確保行車安全的狀況下,所有行經施工區附近的列車都必須強制降速慢行。
一般邊坡分級方法,可分為 A、B、C、D四個等級,依據交通部「公路邊坡大地工程設施維護與管理規範(104/12)」,各等級邊坡說明如下:
A級坡:邊坡有明顯不穩定徵兆,需密切監測及巡查,並進行穩定狀態評估以及採取必要之緊急處理、修復或補強措施。
B級坡:邊坡有不穩定徵兆,需加強監測及巡查,並進行穩定狀態評估及必要修復或補強措施。
C級坡:邊坡無明顯不穩定徵兆,僅需定期巡查或視需要進行監測或修復措施。
D級坡:邊坡處於穩定狀況,僅需定期巡查。
本次事故地點之邊坡前經檢測分類為C級,邊坡無明顯不穩定徵兆,僅需定期巡查或視需要進行監測或修復措施。臺鐵局採工程方式改善,破壞完善植被的?痛代價,誰之過?有無必要?不無疑慮?
(作者尹章華博士 曾任中華民國消費者文教基金會祕書長 現為文化大學兼任教授 本報兼任主筆)

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