周日. 3 月 6th, 2022

泉州:到2030年建成中国国家文物保护利用示范区

为可持续保护好、传承好、利用好泉州世界遗产,推动保护管理工作常态化、制度化、规范化,《中共泉州市委泉州市人民政府关于进一步加强泉州世界遗产保护管理的实施意见》(以下简称《意见》)日前出炉。《意见》提出:到2025年,打造世界遗产保护利用典范城市取得显著成效,基本形成以预防性保护为基础、跨部门跨领域高效协作、保护利用协同发展的泉州世界遗产管理体系;到2030年,创建成为国家文物保护利用示范区,形成为更具活力、更加繁荣、更有韧性的世界遗产保护利用典范城市,形成具有中国气派、国际影响力的世界遗产保护和创新发展模式,为全方位建构中国国际话语体系贡献泉州力量,为人类文化遗产保护利用提供泉州经验。
2023年初启动世界遗产保护条例立法
强化市级统筹管理。《意见》明确,一方面是建立市级协调管理机构,成立泉州市世界遗产保护管理领导小组,全面统筹泉州世界遗产保护利用工作、研究制定保护发展战略,统筹协调跨区域跨部门及保护管理的重要事项,加强世界遗产和文物保护行政力量,加强世界遗产保护专业力量;另一方面是建立市级考核评价体系,把保护管理任务纳入市直相关部门和遗产属地党委政府职能和绩效考核等,建立世界遗产保护责任评估机制。
明确管理责任。通过明确各部门职责分工、属地管理责任,理顺文物执法关系,明确市、县(市、区)文物和世界遗产保护执法职责,加强文物和世界遗产执法力量。
完善法规制度。据透露,2023年年初将启动《“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护条例》立法,通过完善法规保障,进一步强化保护的规范性和约束力。
研究地下文物埋藏区 绘就泉州世遗“一张图”
《意见》指出,建立常态化监测制度、专家咨询制度、遗产影响评估制度、联合技术审查制度、地下文物埋藏区管理制度、联合执法检查制度等六项制度。据悉,泉州将每年编制年度监测报告、五年一次监测体系评估,监测结果将及时向学术界和社会公布;同时成立泉州世界遗产保护专家委员会,设立专家库,为世界遗产保护利用提供技术指导和决策咨询;设立不当建设、用途管制负面清单,开展地下文物埋藏区管理可行性研究,分等级划定泉州地下文物埋藏区,并建立动态更新机制及地下文物埋藏区考古制度。
强化资讯管理。完善泉州世界遗产各组成部分资讯记录,形成以纸质档和特殊载体为基本载体的多维世界遗产档案。以遗产资讯共建共用为目标,完善国土空间规划、关联监测系统,有效集成各组成部分资料资讯,绘就泉州世界遗产“一张图”。
提升考古能力。今年3月底前,泉州将编制世界遗产考古研究计画,逐步推进实施泉州古城、多元族群、商品生产、运输网路、造船基地等考古和研究工作,做强田野考古,谋划特色考古项目。
打造世遗IP形象 编制世遗旅游发展专项规划
今年3月底前,泉州市文旅局将牵头研究编制世界遗产旅游发展专项规划,加强旅游承载量管控;编制世界遗产的统一阐释和展示导则,持续改善遗产旅游公共配套设施,完善遗产导览系统,培育以遗产地和相关博物馆、展示馆为载体的体验旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路;借助新理念、现代科技手段,对遗产进行创新展示,增强互动性和体验性,加快数字遗产、智慧景区等建设。
实施品牌战略。推进泉州世界遗产品牌建设、宣传,打造“宋元中国·海丝泉州”等世界遗产IP形象,有机融入文创产品、遗产点、景区及文旅线上平台。建设具有国际视野、跨文化理念、跨学科背景的产学研团队,讲好遗产故事。建设泉州世界遗产品牌库,打造文化遗产保护与设计领域的泉州品牌。
鼓励社会参与。加强遗产与社区的良性互动,培育扶持以文物保护、遗产保护为宗旨的社会组织,发挥志愿者作用,提高公众认知度和参与度,拓宽社会资源进入的管道,设立世界遗产保护管理公益基金,形成世界遗产共护共用的新格局。
1月25日,《“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理办法》(以下简称《办法》)向社会公布,并将于2月1日起正式施行。
立足于守护好中华民族的文化瑰宝和全人类的共同财富,以遗产整体性保护理念为支撑,《办法》围绕泉州世界遗产的保护、传承和活态利用,健全长效机制,促进历史文脉的传承和可持续发展,为创建世界遗产保护利用典范城市提供法治支撑。《办法》分五章、三十六条,包括总则、保护与管理、传承与利用、法律责任、附则。
设立世界遗产保护专项资金
泉州世界遗产涵盖10个县(市、区)和清源山管委会,管控区划近200平方公里,在全中国独此一例,要真正形成保护合力,需要各方协作、共同努力。
《办法》遵循属地管理与部门管理相结合的基本管理框架,明确规定市县两级政府应当落实主体责任,健全工作机制,保障工作力量,并将泉州世界遗产保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,纳入绩效考核、领导干部政绩考核等评价体系,强化对落实遗产保护责任的刚性约束,形成遗产保护的坚实屏障。
针对泉州系列遗产跨区域、跨部门特征显著的问题,《办法》规定,市县两级政府建立泉州世界遗产保护综合协调机制,统筹协调解决遗产保护利用中县域之间、市县两级以及同级部门间的重大事项和重要问题。所需经费被纳入同级财政预算保障,设立世界遗产保护专项资金,专项用于世界遗产的保护、管理、研究和利用等。
建立专家咨询制度。组建世界遗产咨询专家库,建立针对泉州世界遗产保护重点管理决策、建设专案及相关活动的专家咨询制度。
每三年对管理规划实施效果进行评估
《办法》明确,对泉州世界遗产管理规划和保护专项规划的编制内容、编制程式作出规定;为避免出现多规冲突,对涉及泉州世界遗产的各类区域规划、专项规划,提出应当符合泉州世界遗产管理规划和保护专项规划的相关要求。
建立世界遗产规划的定期评估制度。由泉州市文物主管部门每三年委托协力厂商专业机构,对管理规划实施效果进行阶段性评估,为强化规划实施或者修改调整提供依据。
强化管理措施。按照联合国教科文组织有关世界遗产保护的要求以及泉州世界遗产保护实际需求,《办法》明确,设置保护标志、遗产区和缓冲区禁止行为、建设工程审批要求等作出规定;明确建立遗产影响评估、联合技术审查、遗产点保护工作规范、遗产监测等相关制度,以及对遗产点日常管理、遗产区活动管理等提出具体要求。
把遗产保护知识纳入学校相关教育内容
公众参与和共治共用是当代世界遗产保护的发展趋势,也是国际公约规范的重要内容。
践行“申遗惠民”理念,把遗产保护传承利用融入到老百姓的日常生活中,转变成惠民利民的实在举措,《办法》规定,持续做好遗产点周边人居环境改善和公共配套设施完善等,不断改善民生居民生活、工作条件。
深化遗产价值研究。鼓励通过合作、科研立项、政府购买服务等方式,征集整理史料文献、开展专题调研,加强对外交流合作,发挥遗产的文化标识作用。同时,制定泉州世界遗产校园教育传承方案,把遗产保护知识纳入学校相关教育内容等。
为了永续传承、不断深化泉州世界遗产的非凡意义,每年7月25日被定为“泉州世界遗产日”,动员全社会共同参与、关注和保护遗产,增强全社会的遗产保护意识。
针对“世遗泉州”带来的品牌效益,《办法》提出,要组织泉州世界遗产文化价值的发掘研究,开展相关的传统技艺、戏曲、民俗、典故等非物质文化遗产及其资料和实物的普查收集与整理,活态利用好遗产资源。
同时,要充分挖掘整合泉州世界遗产旅游资源,改善旅游条件,优化旅游环境,提升旅游品质,鼓励社会力量开发以宋元泉州为主题的旅游线路和产品,推动遗产保护和旅游的深度融合发展。
作者 张素萍 蔡紫旻
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