週二. 3 月 8th, 2022

泉州:到2030年建成中國國家文物保護利用示範區

為可持續保護好、傳承好、利用好泉州世界遺產,推動保護管理工作常態化、制度化、規範化,《中共泉州市委泉州市人民政府關於進一步加強泉州世界遺產保護管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)日前出爐。《意見》提出:到2025年,打造世界遺產保護利用典範城市取得顯著成效,基本形成以預防性保護為基礎、跨部門跨領域高效協作、保護利用協同發展的泉州世界遺產管理體系;到2030年,創建成為國家文物保護利用示範區,形成為更具活力、更加繁榮、更有韌性的世界遺產保護利用典範城市,形成具有中國氣派、國際影響力的世界遺產保護和創新發展模式,為全方位建構中國國際話語體系貢獻泉州力量,為人類文化遺產保護利用提供泉州經驗。
2023年初啟動世界遺產保護條例立法
強化市級統籌管理。《意見》明確,一方面是建立市級協調管理機構,成立泉州市世界遺產保護管理領導小組,全面統籌泉州世界遺產保護利用工作、研究制定保護發展戰略,統籌協調跨區域跨部門及保護管理的重要事項,加強世界遺產和文物保護行政力量,加強世界遺產保護專業力量;另一方面是建立市級考核評價體系,把保護管理任務納入市直相關部門和遺產屬地黨委政府職能和績效考核等,建立世界遺產保護責任評估機制。
明確管理責任。通過明確各部門職責分工、屬地管理責任,理順文物執法關係,明確市、縣(市、區)文物和世界遺產保護執法職責,加強文物和世界遺產執法力量。
完善法規制度。據透露,2023年年初將啟動《“泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護條例》立法,通過完善法規保障,進一步強化保護的規範性和約束力。
研究地下文物埋藏區 繪就泉州世遺“一張圖”
《意見》指出,建立常態化監測制度、專家諮詢制度、遺產影響評估制度、聯合技術審查制度、地下文物埋藏區管理制度、聯合執法檢查制度等六項制度。據悉,泉州將每年編制年度監測報告、五年一次監測體系評估,監測結果將及時向學術界和社會公佈;同時成立泉州世界遺產保護專家委員會,設立專家庫,為世界遺產保護利用提供技術指導和決策諮詢;設立不當建設、用途管制負面清單,開展地下文物埋藏區管理可行性研究,分等級劃定泉州地下文物埋藏區,並建立動態更新機制及地下文物埋藏區考古制度。
強化資訊管理。完善泉州世界遺產各組成部分資訊記錄,形成以紙質檔和特殊載體為基本載體的多維世界遺產檔案。以遺產資訊共建共用為目標,完善國土空間規劃、關聯監測系統,有效集成各組成部分資料資訊,繪就泉州世界遺產“一張圖”。
提升考古能力。今年3月底前,泉州將編制世界遺產考古研究計畫,逐步推進實施泉州古城、多元族群、商品生產、運輸網路、造船基地等考古和研究工作,做強田野考古,謀劃特色考古項目。
打造世遺IP形象 編制世遺旅遊發展專項規劃
今年3月底前,泉州市文旅局將牽頭研究編制世界遺產旅遊發展專項規劃,加強旅遊承載量管控;編制世界遺產的統一闡釋和展示導則,持續改善遺產旅遊公共配套設施,完善遺產導覽系統,培育以遺產地和相關博物館、展示館為載體的體驗旅遊、研學旅行、休閒旅遊精品線路;藉助新理念、現代科技手段,對遺產進行創新展示,增強互動性和體驗性,加快數字遺產、智慧景區等建設。
實施品牌戰略。推進泉州世界遺產品牌建設、宣傳,打造“宋元中國·海絲泉州”等世界遺產IP形象,有機融入文創產品、遺產點、景區及文旅線上平臺。建設具有國際視野、跨文化理念、跨學科背景的產學研團隊,講好遺產故事。建設泉州世界遺產品牌庫,打造文化遺產保護與設計領域的泉州品牌。
鼓勵社會參與。加強遺產與社區的良性互動,培育扶持以文物保護、遺產保護為宗旨的社會組織,發揮志願者作用,提高公眾認知度和參與度,拓寬社會資源進入的管道,設立世界遺產保護管理公益基金,形成世界遺產共護共用的新格局。
1月25日,《“泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)向社會公佈,並將於2月1日起正式施行。
立足於守護好中華民族的文化瑰寶和全人類的共同財富,以遺產整體性保護理念為支撐,《辦法》圍繞泉州世界遺產的保護、傳承和活態利用,健全長效機制,促進歷史文脈的傳承和可持續發展,為創建世界遺產保護利用典範城市提供法治支撐。《辦法》分五章、三十六條,包括總則、保護與管理、傳承與利用、法律責任、附則。
設立世界遺產保護專項資金
泉州世界遺產涵蓋10個縣(市、區)和清源山管委會,管控區劃近200平方公里,在全中國獨此一例,要真正形成保護合力,需要各方協作、共同努力。
《辦法》遵循屬地管理與部門管理相結合的基本管理框架,明確規定市縣兩級政府應當落實主體責任,健全工作機制,保障工作力量,並將泉州世界遺產保護納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,納入績效考核、領導幹部政績考核等評價體系,強化對落實遺產保護責任的剛性約束,形成遺產保護的堅實屏障。
針對泉州系列遺產跨區域、跨部門特徵顯著的問題,《辦法》規定,市縣兩級政府建立泉州世界遺產保護綜合協調機制,統籌協調解決遺產保護利用中縣域之間、市縣兩級以及同級部門間的重大事項和重要問題。所需經費被納入同級財政預算保障,設立世界遺產保護專項資金,專項用於世界遺產的保護、管理、研究和利用等。
建立專家諮詢制度。組建世界遺產諮詢專家庫,建立針對泉州世界遺產保護重點管理決策、建設專案及相關活動的專家諮詢制度。
每三年對管理規劃實施效果進行評估
《辦法》明確,對泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃的編制內容、編製程式作出規定;為避免出現多規衝突,對涉及泉州世界遺產的各類區域規劃、專項規劃,提出應當符合泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃的相關要求。
建立世界遺產規劃的定期評估制度。由泉州市文物主管部門每三年委託協力廠商專業機構,對管理規劃實施效果進行階段性評估,為強化規劃實施或者修改調整提供依據。
強化管理措施。按照聯合國教科文組織有關世界遺產保護的要求以及泉州世界遺產保護實際需求,《辦法》明確,設置保護標誌、遺產區和緩衝區禁止行為、建設工程審批要求等作出規定;明確建立遺產影響評估、聯合技術審查、遺產點保護工作規範、遺產監測等相關制度,以及對遺產點日常管理、遺產區活動管理等提出具體要求。
把遺產保護知識納入學校相關教育內容
公眾參與和共治共用是當代世界遺產保護的發展趨勢,也是國際公約規範的重要內容。
踐行“申遺惠民”理念,把遺產保護傳承利用融入到老百姓的日常生活中,轉變成惠民利民的實在舉措,《辦法》規定,持續做好遺產點周邊人居環境改善和公共配套設施完善等,不斷改善民生居民生活、工作條件。
深化遺產價值研究。鼓勵通過合作、科研立項、政府購買服務等方式,徵集整理史料文獻、開展專題調研,加強對外交流合作,發揮遺產的文化標識作用。同時,制定泉州世界遺產校園教育傳承方案,把遺產保護知識納入學校相關教育內容等。
為了永續傳承、不斷深化泉州世界遺產的非凡意義,每年7月25日被定為“泉州世界遺產日”,動員全社會共同參與、關注和保護遺產,增強全社會的遺產保護意識。
針對“世遺泉州”帶來的品牌效益,《辦法》提出,要組織泉州世界遺產文化價值的發掘研究,開展相關的傳統技藝、戲曲、民俗、典故等非物質文化遺產及其資料和實物的普查收集與整理,活態利用好遺產資源。
同時,要充分挖掘整合泉州世界遺產旅遊資源,改善旅遊條件,優化旅遊環境,提升旅遊品質,鼓勵社會力量開發以宋元泉州為主題的旅遊線路和產品,推動遺產保護和旅遊的深度融合發展。
作者 張素萍 蔡紫旻
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