城中村是隨著大陸工業化城市化進程出現的特殊社區。在不少超特大城市,城中村的存在,讓眾多務工人員能夠以較低廉的成本在城市安身立足。但是長期以來,由於基礎設施建設薄弱、安全風險隱患大、社會治理能力滯後等原因,城中村成為矛盾糾紛、事故案件多發的區域。
城中村現代化治理既是難啃的「硬骨頭」,更是要直面的「必答題」。從2023年4月起,福建省廈門市以現代化治理理念推動全市108個城中村改造,計劃用3年時間,通過黨建引領、居民參與、多方投入,努力將城中村打造成為宜居、宜業、智慧、和諧的現代化社區。
治理風險隱患 讓城中村居民「住得安全」
海滄區新陽街道新垵村毗鄰工業園區,人口約10萬,是廈門島外人口最多的城中村,全村出租屋2125棟,空中纜線密佈,用水用電長期超負荷運轉,違章搭蓋、占道經營等問題突出,火災事故、各類案件曾長期呈多發態勢。
在廈門,近六成的火災和治安案件發生在城中村。「要讓老百姓住得安全。」廈門市副市長張志紅說,針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環境問題,廈門加大財政投入,電力、通信運營商等國企共同參與,撬動社會投資,改善城中村基礎設施,排查各類安全隱患,提升群眾安全感。
新垵村村民邱淑惠家有45間出租房。她告訴記者:「之前最擔心租戶電動車起火。去年以來村裡統一規劃消防技改,電動車統一室外停放,還增設了防火門,租戶和我們心裡都踏實了許多。」
記者在多個城中村看到,村裡打通了巷道,建了消防站點,添置了消防巡邏車,一些村還定制適合城中村狹窄道路的「新型水帶鋪設車」,配備專職應急綜治隊伍。一旦發生火災等事故,3到5分鐘就能應急響應到位。
推進纜線入地,讓村民「抬頭見藍天」。國網廈門供電公司二級職員羅斌告訴記者,電力部門派出專門隊伍駐村,詳細勘察摸排,重新規劃強弱電走線,並對變壓器擴容或設置變電箱,消除用電隱患。「目前已啟動71個城中村電力提升改造,改造完成了42個村。」
廈門市住建局局長李德才介紹說,推動城中村現代化治理以來,廈門以「纜線入地」為切入點,新增布放弱電光纜580萬米,新增供電容量22萬千伏安,清除違章建築102萬平方米。通過治理各類風險隱患,2024年1月至8月,全市城中村火災事故同比下降41.7%。
黨建引領 數字化夯實治理之基
形成治理合力,關鍵是通過黨建引領,整合基層治理資源。廈門市委社會工作部部長賴祖輝說,在建強村(社區)黨組織的同時,廈門通過健全「街道黨工委—社區黨委—村社黨支部—村民黨小組」四級組織架構,探索以社區黨委為主的城中村「大黨委」議事協商平台,將黨建觸角延伸到城中村神經末梢。
走進湖里區殿前街道馬垅社區,街面寬敞整潔,抬頭可見「無線美」的藍天。「僅一年多時間,馬垅社區變了模樣,這離不開群眾的支持和參與。」殿前街道黨工委書記唐達達說,社區成立黨委領導下的綜合治理委員會,邀請村民和黨員代表等參與進來,每週組織活動,包括政策宣講、共商共議、邀請代表監督施工等,讓更多群眾參與城中村治理。
城中村治理難題之一是人員複雜、情況不明、底數不清。廈門探索將城中村的人、地、事、物、情等信息數字化,著力打造智慧社區、提升治理能力。
思明區濱海街道黃厝社區位於風景優美的環島路,背山面海,是熱門旅遊打卡地,一年客流量近300萬人次。由於人員密集、流動性強,住租房數量、風險隱患點等情況難以實時掌握。
在黃厝社區塔頭社城中村智慧管理平台,牆面大屏上實時顯示著樓棟、車輛、路面等信息。濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者,街道各村梳理轄區各類信息,網格員逐一採集,錄入平台,實現動態管理,推動城中村治理實現數字化運行。
「同吉大廈樓頂冒煙了,趕快派人去現場處理。」7月2日下午5時51分,湖里區後浦社區工作人員從智慧平台監控到這一情況,第一時間發出預警,社區網格員迅速趕到現場,快速完成處置。
湖里區委書記吳新奎說,湖里區建設數字管理平台,建立集5G機房、智慧平台指揮中心、網格服務等功能於一體的綜合站房,實現城中村實景建模。自平台建立以來,先後識別預警事件萬餘起,提高了城中村治理信息化水平。
2023年,廈門首批推進城中村現代化治理的25個村,刑事警情下降35%。今年推進的46個村,上半年刑事警情同比下降23.98%,治安警情同比下降9.71%。
注重文脈傳承 增強「造血」功能
記者調研瞭解到,廈門多數城中村村財收入來源單一,土地產出率較低,但不少城中村人文歷史深厚,文物、風貌建築、歷史街區等文化遺產資源豐富,至今仍保留原有的傳統村落肌理。
在推動城中村現代化治理中,廈門注重保護傳承歷史文化資源,充分挖掘其現代價值,因地制宜活化利用,規劃文化創意以及產學研等業態。
在黃厝社區,一棟曾經破敗的「黃厝大隊樓」迎來新生。這座建於1964年的兩層磚石結構小樓,承載著黃厝作為海防前線村的記憶和鄉愁,但後被轉租用作小加工作坊等,區域雜亂老舊。通過修繕加固、景觀改造,大隊樓、禮堂、廣場被打造為當代藝術館等展廳,古厝煥發出新生機,逐步成為塔頭社的「人氣顏值擔當」。
挖掘資源稟賦,做好兩岸融合文章。集美區後溪鎮後溪村是福建省傳統文化保護村落,保存有建於清代康熙年間的城隍廟。集美區委副書記蘇國輝說,後溪村在改造中同步規劃產業提升,打造兩岸青年創業基地,如今已初具規模,每年吸引上千名兩岸大學生在此交流研學。
傳承保護文脈的同時,廈門注重運用市場化手段,讓更多社會資本參與到城中村治理中來,通過引進平台公司,以及村集體合資成立項目公司等,對城中村公共設施建設、智慧平台管理、產業提升打造等進行一體化運營,發展城中村多元業態,增強「造血」功能。
記者在湖里區圍裡社區看到,昔日雜草叢生的閒置用地正打造文創街區,集裝箱商舖、後備箱集市等業態正在佈局,廢棄的古厝群重新修繕,籃球場、停車場、居民敘事花園等公共設施也在規劃建設,社區正煥發新活力。